2023年惠州市政府工作报告

政 府 工 作 报 告 ——2023年2月7日在惠州市第十三届 人民代表大会第三次会议上 惠州市人民政府市长 温金荣 各位代表： 　　现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请政协各位委员和其他列席人员提出意见。 2022年工作回顾 　　过去一年，是党和国家历史上极为重要的一年，也是惠州发展史上极不平凡的一年。我们喜迎党的二十大胜利召开，忠诚拥护“两个确立”，坚决做到“两个维护”，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面学习宣传贯彻党的二十大精神，深入贯彻习近平总书记对广东系列重要讲话和重要指示精神，在省委、省政府和市委的正确领导下，坚持稳中求进工作总基调，认真落实“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”重要要求，高效统筹疫情防控和经济社会发展，统筹发展和安全，经济社会发展态势和质效持续向上突破，全市实现地区生产总值5401.2亿元，增长4.2%，增速居全省第一；地方一般公共预算收入441.7亿元，可比口径增长4%；规上工业总产值增长10.1%；工业投资1396.5亿元，增长42.1%，均居全省第二，制造业家当越来越厚实；多项经济指标增速居全省前列。这一个个跃动的数据，展现了枕戈待旦抓项目的生动场景、齐心协力谋发展的雄心壮志，惠州正以更加坚定自信的步伐，奋力迈向广东高质量发展新增长极、更加幸福国内一流城市！ 　　过去一年是攻坚克难、经历重大考验的一年，我们主动作为、团结一心，有效应对前所未有风险挑战。面对新冠疫情的反复延宕，始终坚持人民至上、生命至上，准确把握全国全省全市“一盘棋”，坚决果断打好系列疫情遭遇战、攻坚战；国家出台“二十条”“新十条”和第十版防控方案后，及时调整优化防控措施，迅速把工作重心转到“保健康、防重症”上，大力推动医疗救治能力提升，实现疫情防控平稳有序转段，最大程度保护了人民生命安全和身体健康。面对需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力，推动政策靠前发力，及时出台稳经济127项政策和78项接续政策，安排扶持企业专项资金4.4亿元，“退减缓”税费241.9亿元。梳理“免申即享”事项清单，奖补企业11.5亿元。持续扩大内外需求，实现社会消费品零售总额2040.5亿元，增长3.1%，增速居全省第二；外贸进出口总额3091亿元，增长1.2%。积极化解企业融资难题，风险补偿资金累计支持发放贷款总额166.6亿元，为3584家中小微企业减少贷款成本1.1亿元。金融机构本外币存贷款余额分别为8396.6亿元、9479.1亿元，新增制造业贷款余额390.8亿元，增长32.3%。建立企业诉求快速响应机制，对全市9000多家“四上”企业开展上门服务，受理诉求1.3万宗，办结率99.8%。完成国企改革三年行动任务，全市国有企业资产总规模突破2500亿元，增长53.1%。全市实有市场主体84.4万家，增长7.9%；城镇新增就业7.7万人；居民人均可支配收入44890元，增长3.6%，最大限度减少了疫情对经济社会发展的影响。 　　过去一年是开拓进取、实现重大突破的一年，我们抢抓机遇、持续发力，全力提升综合竞争力。坚持“大抓项目、抓大项目”，坚定打造更具核心竞争力的“2+1”现代产业集群，全市实现规上工业增加值2424.8亿元，增长6.3%，石化能源新材料和电子信息两大支柱产业增加值占规上工业比重63.9%。构建“1+6+1”重大项目建设指挥部体系，完善重大项目工作专班机制，新增建设用地指标75%用于工业，项目建设全面提速，193宗重点项目完成年度投资1112.3亿元，带动全市固定资产投资完成3234.5亿元，增长8.8%，工业投资比重比五年前提高8.1个百分点。一批重大产业项目取得突破，埃克森美孚乙烯一期项目进入装置安装阶段，中海壳牌三期乙烯项目填海工程动工建设，华星光电高世代模组扩产项目投产，宇新先行项目、恒力石化（PTA）项目竣工；一批重大能源项目进展顺利，太平岭核电一期2号机组完成穹顶吊装、二期项目上报核准申请，中洞抽水蓄能电站项目全面动工，惠州LNG接收站项目建设提速，广东电网目标网架第一阶段2项工程在全省率先投产。16宗项目争取到政策性开发性金融工具33.57亿元。建筑业产值524.3亿元，增长23.3%，连续两年增速全省第一。实际利用外资104亿元，增长39.8%。“3+7”产业园区建设全面提速，完成基础设施投资244.9亿元。大亚湾开发区连续4年蝉联“全国化工园区30强”第一，仲恺高新区获评省级新一代电子信息特色产业园，惠城高新科技产业园获批省级高新区。大园区大平台快速发展，广大投资者普遍看好惠州，大项目好项目纷纷抢滩惠州。 　　过去一年是提质增效、加快转型升级的一年，我们精准施策、久久为功，持续增强发展新动能。全社会研发经费投入占比提高到3.4%，先进制造业和高技术制造业增加值占规上工业增加值比重分别达65.9%和39.1%，分别比全省高10.8个、9.2个百分点。两大科学装置总部暨中科院近物所惠州研究部正式启用，东江实验室总部区投入使用，建设重大科研平台11个，形成具有自主知识产权的国际国内领先技术成果25项。新增省重点实验室1家、省工程技术研究中心27家，亿纬锂能总部研发中心落成。各类孵化载体增至78家，技术合同成交额达27.4亿元。实施5项“揭榜挂帅”科研攻关项目，获省自然科学基金、粤惠联合基金立项70项。成功入选国家知识产权强市建设试点城市。超高清视频和智能家电集群入选国家先进制造业集群，TCL实业入选国家首批“数字领航”企业。高新技术企业增至2850家，科技型中小企业增至2729家，增速均居珠三角第一。国家专精特新“小巨人”企业增至36家。获评制造业单项冠军产品2个，实现零的突破。新增6个省制造业数字化转型标杆示范项目，累计推动1292家规上工业企业数字化转型，带动4858家工业企业“上云用云”，企业“向创新要发展”的积极性主动性不断增强。 　　过去一年是外联内畅、打通发展动脉的一年，我们担当实干、破解难题，全力打造现代化交通体系。坚持交通先行，加强基础设施互联互通，积极服务“双区”和横琴、前海、南沙三大平台建设。加快建设“丰”字交通主框架，1号公路新材料产业园至大亚湾段半幅贯通，惠肇高速、环稔平半岛高速先行段动工，惠龙高速、惠河高速改扩建等项目顺利推进。广汕高铁惠州段、惠城南站综合交通枢纽建成在即，深汕高铁全面动工建设，莞惠城际小金口至惠州北段加速推进。惠州机场飞行区扩建工程开工。3个沿海公用航道项目加快推进，新增生产性码头泊位7个。建成演达五路等市政道路28条，开通广惠高速金龙互通，完成金龙大道快速化改造，实现市中心区“10分钟上高速”；金山大桥慢行系统顺利完成，鹅城大桥、南山快速路加快推进。实施国省道升级改造28公里，提档升级农村公路230公里，改造危桥26座，评选“最美农村路”10条，省级以上“四好农村路”示范县率先全覆盖。新开通至深莞公交线路各1条，优化调整6条跨市公交线路接驳深圳地铁。陆海空立体交通网络逐步成形，加快融入大湾区“半小时经济圈”，群众出行更加便利。 　　过去一年是因地制宜、加快补齐短板的一年，我们全域统筹、精建精治，有序推动城市品质提升。坚持人民城市人民建、人民城市为人民，科学划定“三区三线”，持续提高城市精细化管理水平。新增生活垃圾焚烧日处理能力2550吨、污水日处理能力8.5万立方米、污泥日处理能力500吨，实现原生生活垃圾“全焚烧、零填埋”、100%无害化处理。11个国考断面水质优良率100%，空气质量持续排名全国重点城市前列。完成植树造林和生态修复9.3万亩，新造红树林1100亩，治理水土流失63平方公里。建成碧道96.8公里，治理中小河流42公里。绿色社区创建率73%。盘活处置存量土地4.1万亩，“挣”取建设用地指标1.7万亩，居全省第一。拆除“两违”建筑面积757.2万平方米，三级以上“无违建镇（街）”创建率95%。开工改造老旧小区146个，城镇燃气管道老化更新改造40公里，建成缆线管廊11公里。维护修缮历史建筑140处，成功申报博罗县南溪村等4个中国传统村落。新增5处省级文保单位、5项省级“非遗”项目，三官坑窑址获评省“十年十大重要考古发现”，丰湖书院博览馆布展开放，惠城水东街入选国家级夜间文化和旅游消费集聚区。强化古树保护和城市绿化管养，完成4个老旧公园改造升级和10个口袋公园建设。全市新建成智慧停车场31座，新增智慧泊位18941个，群众停车难问题有效缓解。 　　过去一年是示范带动、打造和美乡村的一年，我们以城带乡、内外兼修，着力推动乡村全面振兴。巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，启动驻镇帮镇扶村建设项目362个，完工304个；协助黔西南州新增落地企业88家、实现近4万名农村劳动力就业。坚决扛起粮食安全政治责任，完成粮食播种面积170.78万亩、总产量61.95万吨，超额完成省定年度任务。撂荒耕地复耕5.15万亩，建设高标准农田4.2万亩。全市农林牧渔业总产值430亿元，增长7.5%，增速居全省第二。环罗浮山等13条乡村振兴示范带建设初见成效，新增农村一二三产融合发展示范镇2个。粤港澳大湾区（广东·惠州）绿色农产品生产供应基地一期投入运营，成功申报国家重点农业龙头企业1家、省重点农业龙头企业9家、省级现代农业产业园2家。全市49个圩镇全部达到“宜居圩镇标准”，其中10个圩镇达到“示范圩镇标准”。开展村庄清洁行动、“四小园”建设等系列活动，有效改善村容村貌。严格落实“一户一宅”，坚决遏止乱占耕地建房行为。全市承包地确权颁证到户率98.5%。全面完成农村集体经济组织股份合作制改革，推动村集体经营性收入增长12%，村集体的“家底”更加厚实。 　　过去一年是兜牢底线、用心办好实事的一年，我们尽力而为、量力而行，切实提升群众获得感幸福感安全感。坚持以人民为中心的发展思想，全年民生支出500.4亿元，占一般公共预算支出比重72.2%。省、市十件民生实事63项工作顺利推进。“双减”工作落地落实，公民办义务教育结构进一步优化，新增公办幼儿园学位6447个、公办义务教育学位7万个、公办普通高中学位2250个，市专门学校投入使用。成功举办第八届中医科学大会。市中心医院创建省级区域医疗中心、市中医医院东江新城院区二期、健康城一期工程等项目动工，3家“县区第二人民医院”投入使用，龙门县被遴选为省首批县域医共体建设高质量发展综合试验区。药品、耗材集中采购节省费用12.8亿元，群众就医负担进一步减轻。建设惠民球场151片，开放学校体育场地超千片，打造43个最美“惠享”文化空间。向困难群众发放补助6.2亿元。新增保障性租赁住房4338套、公租房240套，发放租赁补贴901户。突出抓好“一老一小”保障，发放高龄津贴1.1亿元，建成长者服务之家示范中心12家、镇（街）综合养老服务中心43家；新增托育机构65家、托位6402个。退役军人服务保障体系基本建成。时刻绷紧安全稳定这根弦，生产安全事故宗数、死亡人数分别下降13.4%、11.9%；全市刑事治安警情同比下降5.7%，“两抢”零发案344天，同比增加11天；构建“智能化+网格化+群众路线”基层治理新格局，组建最小应急单元8890个，强化社会矛盾排查化解，政治社会大局持续平安稳定。 　　同时，外事侨务、民族宗教、军民融合等工作扎实推进，红十字、妇女儿童、残疾人、移民等工作再上新台阶，统计、海事、气象、水文、三防、消防救援、人防、海防、爱卫、科普等工作取得新进展。 　　过去一年是接续奋斗、砥砺能力作风的一年，我们严格作风、锤炼队伍，致力形成团结拼搏的生动局面。始终把政治建设摆在首位，把忠诚拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”作为最高政治原则，坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，全面学习、全面把握、全面落实党的二十大精神，将坚持和加强党的全面领导贯穿政府工作始终，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。持续推动政府作风转变，落实全面从严治党要求，加强党风廉政建设，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，持之以恒纠治“四风”。持续推动政务服务从方便行政管理，转向方便群众和企业办事，上线“主动办”平台，“周六不打烊”服务事项从500余项增加到800余项，“惠帮办”帮助办理事项1035宗。完成省信用建设服务实体经济试点任务。系统推进“无证明城市”建设，压减或取消404项证明材料。扎实推进法治政府建设，深入开展行政执法专项整治，新增全国“民主法治示范村（社区）”3个、省级“民主法治示范村（社区）”17个，公共法律服务项目入选全国法治政府建设示范项目，成立惠融国际商事调解中心，法治广东建设获评优秀。自觉接受人大、政协监督，坚持向市人大及其常委会报告工作，向市政协协商沟通情况，主动听取各民主党派、人民团体和社会各界的意见建议，办理市人大代表建议208件，市政协委员提案100件，办复率100%。 　　各位代表！惟其艰难，方显勇毅。面对延宕起伏的新冠疫情，广大医护人员、公安干警、社区工作者、志愿者、干部职工闻令而动、冲锋陷阵，共同演绎了全民抗疫、与病毒赛跑的动人华章！面对复杂多变的困难挑战，各类企业、广大个体工商户百折不挠、迎难而上，在危机中育新机、于变局中开新局，全力稳住产业链供应链，绘就了团结才能胜利、奋斗才会成功的时代画卷！面对多重叠加的风险隐患，各县区、各部门主动防范、积极化解，全力以赴防风险、保安全，诠释了守住发展底线、筑牢发展防线的使命担当！我们发展道路上取得的每一点成绩、每一份收获、每一步跨越，都浸透着汗水、凝聚着心血，都是拼出来、干出来、奋斗出来的！ 　　各位代表！行之愈笃，知之益明。这些成绩的取得，根本在于习近平总书记作为党中央的核心、全党的核心掌舵领航，在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引，在于省委、省政府的正确领导，在于市委团结带领全市广大干部群众拼搏奋斗。在此，我谨代表市人民政府，向奋斗在各行各业的全市广大干部群众，向各位人大代表、政协委员，向各民主党派、各人民团体、各界人士，向驻惠单位、驻惠部队、武警官兵、消防救援指战员，向企业界人士和创业务工人员，向广大港澳台同胞、海外侨胞，表示衷心的感谢和崇高的敬意！ 　　各位代表，在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到惠州发展还面临不少困难和挑战，经济社会发展不充分、不平衡，推动高质量发展还有许多卡点瓶颈，实体经济发展面临较大压力，企业经营状态有待进一步改善；创新驱动不够有力，科技赋能现代产业体系仍需加强，高层次人才、高技能人才数量还不能满足高质量发展的需要；县域经济支撑不强，区域发展不够协调，城乡差距还比较大，公共服务资源分布不够均衡；营商环境还有待优化，个别领导干部为群众、企业分忧解难的担当意识不强，办法不够多；统筹发展和安全的任务还很艰巨，一些领域风险隐患不容忽视。知不足而猛进，我们将高度重视这些问题，不回避、不畏难，在持续解决问题中推动惠州高质量发展。 2023年工作安排 　　2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，是实施“十四五”规划承上启下之年。党的二十大报告指出，高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务，是中国式现代化的本质要求。站在新的起点、踏上新的征程，加快打造广东高质量发展新增长极，是新时代赋予惠州的光荣使命，是省委、省政府对惠州的殷殷厚望，也是600多万惠州人民的热切期盼。我们必须牢记“三个务必”，坚决贯彻落实党中央决策部署，按照省委、省政府工作要求及市委十二届四次全会的部署安排，在认识和把握机遇中乘势而上，抢抓国家跨周期调节和逆周期调节窗口，努力推动经济发展行稳致远；在认识和把握挑战中迎难而上，敢于在经济下行压力下开“顶风船”，努力闯出一条新路、干出一片新天地；在认识和把握方位中奋勇而上，坚定找准、看齐各条战线各个领域的“全国冠军”，以各县区的“竞标争先”“赛龙夺锦”助推全市快发展、大跨越。 　　今年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神、中央经济工作会议精神，深入贯彻习近平总书记对广东系列重要讲话和重要指示精神，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局，坚持和加强党的全面领导，坚持中国特色社会主义道路，坚持以人民为中心的发展思想，坚持深化改革开放，坚持发扬斗争精神，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，积极服务和融入新发展格局，着力推动高质量发展，更好统筹疫情防控和经济社会发展，更好统筹发展和安全，大力实施制造业当家战略，狠抓大产业、大平台、大项目、大企业、大环境，切实做大经济总量、提升发展能级，奋力打造广东高质量发展新增长极、建设更加幸福国内一流城市。 　　今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长7%以上；地方一般公共预算收入增长5%；规上工业增加值增长9%；固定资产投资增长15%以上；社会消费品零售总额增长6%以上；外贸进出口总额增长5%；全社会研发经费投入占地区生产总值比重3.45%；万人发明专利拥有量20.6件；城镇新增就业7.8万人以上；居民人均可支配收入增长与经济增长基本同步；粮食播种面积和产量完成省下达年度任务；环境空气质量稳居全国168个重点城市前列；饮用水源水质达标率保持100%；主要污染物排放、单位地区生产总值能耗等指标完成省下达任务。 　　实现以上目标，乘势而上推动经济总量突破6000亿元，我们必须把高质量发展作为首要任务和总抓手，坚持继往开来、守正创新，充分认识惠州具备的优势和基础，清醒认识差距和不足，既要善于总结好经验，又要勇于创新开辟新赛道。 　　一要坚定不移走集群化园区化发展路子。我们比以往任何时候都更能体会到“挺起产业脊梁”的紧迫感。必须坚持制造业当家不动摇，集中资源、集中精力打造更具核心竞争力的“2+1”现代产业集群和“3+7”产业园区，推动产业集群发展、向园区集聚，资源要素向制造业集中配置，不断夯实高质量发展基础，在新一轮区域竞争、市场争夺中抢占先机。 　　二要牢牢抓住项目建设和招商引资关键引擎。我们比以往任何时候都更能领悟到“项目是牛鼻子”的深刻含义。必须强化项目为王工作导向，把项目建设和招商引资作为“一把手”工程，一体推进建链、延链、补链、强链，不断刷新项目推进的“惠州速度”，形成“大抓项目、抓大项目”的生动局面。 　　三要全力以赴做优做好企业服务。我们比以往任何时候都更能认识到“拼环境优服务”对地方发展的极端重要性。必须坚持“两个毫不动摇”，不断提升工作理念、工作方法，全面优化政务环境，持续营造“亲商、重商、安商、尊商”浓厚氛围，大力弘扬新时代企业家精神，全力支持企业做强做大。 　　四要坚定信心持续振奋干事创业精气神。我们比以往任何时候都更能感受到“慢进也是退”的危机感。必须大力弘扬敢闯敢试、敢为人先的作风，焕发“杀出一条血路”的气概和胆魄，在科技创新上求变、在改革开放上求变、在区域协调上求变、在绿色转型上求变，让惠州高质量发展在万马奔腾中脱颖而出。 　　重点抓好九个方面工作： 　　（一）坚定坚持“制造业当家”，不断增强高质量发展势能 　　实施好制造业高质量发展三年行动方案，狠抓制造业项目招引、竣工、投产，进一步提升产业核心竞争力。今年全市产值超百亿工业企业达到20家以上、超十亿企业达到180家以上，规上工业企业达到4800家以上，规模以上先进制造业、高技术制造业增加值占规模以上工业增加值比重分别超66%、39.5%。 　　持续用力建设世界级绿色石化产业高地。巩固提升大亚湾石化区综合实力，向高附加值化工产品领域延伸布局，全市石化能源新材料产业集群产值达4300亿元。推动埃克森美孚乙烯一期项目部分装置机械竣工、二期转规核准，加快建设中海壳牌三期乙烯项目，推动恒力石化（PTA）、惠州石化产品结构优化升级项目投产；加快惠州新材料产业园建设，确保产业项目投产8宗、新引进10宗以上，做长做精石化产业链条，打通“一滴油”到“一根丝”“一匹布”乃至“千衣”“万物”的黄金链条。加快打造粤港澳大湾区清洁能源中心，推动港口海上风电二期、丰达电厂二期、大亚湾石化区综合能源站、广东电网目标网架二期等项目建成投产，建成LNG接收站外输管道、惠州-海丰天然气管道首段，推动太平岭核电一期、中洞抽水蓄能、惠州LNG接收站、“2518”支撑性电源送出等项目加快建设，太平岭核电二期核准动工，纵深推进新型电力系统示范区建设。惠州石化产业炼化一体化规模位居全国前列，能源新材料产业已经成形成势，我们要“又大又快”建成一批先进产能，把长板锻造得更长。 　　持续用力打造世界水平数字产业基地。壮大超高清视频显示、5G及智能终端、智能网联汽车、新能源电池、核心基础电子等五大优势产业，全市电子信息产业集群产值达5800亿元。推动华显光电扩建、茂佳科技智屏模组、利元亨二期等项目投产，创维数字、旭硝子显示玻璃扩产等项目加快建设，智能网联无人驾驶公交车项目试运行。鼓励大型企业组建独立法人软件公司，规划建设“开源鸿蒙超高清产业园”，鼓励具备实力的企业参与融入开源鸿蒙生态。大力推进数字化转型，建成5G基站2000个，推动润泽一期建成投用，万国数据、中国移动等项目加快建设。新增350家规上工业企业实施数字化转型，引导TCL、德赛等大型企业建设6个5G全连接工厂、智能制造示范工厂。我们要主动联合广深佛莞打造世界水平数字产业基地，共同提升产业链的韧性和竞争力。 　　持续用力培育壮大生命健康产业集群。围绕建设医药、器械同步发展的产业集群，积极培育医药产业发展集聚区，打造北部绿色生态健康产业带、南部蓝色海洋健康产业带，全市生命健康制造业产值增长20%以上。以南药生产种植基地为依托，大力发展以沉香、巴戟、猴耳环等多种中药材为主的种植业及中药加工产业，南药种植面积达23万亩。着力发展AI影像、医疗机器人、仪器设备及诊断试剂生产组装设备等医疗器械产业，培育发展一批细分领域的领军企业。推动三数菁华全基因组测序项目加快建设，规划布局基因测序设备制造等产业，打造以基因技术为特色的生命健康产业生态圈，推动惠州生命健康产业向科技前沿迈进。 　　持续用力打造“3+7”产业园区。坚持工业项目必须进园区，建立以亩均增加值、亩均税收、亩均投资为核心指标的“以亩均论英雄”评价机制，着力提高工业用地产出率，打造“万亩千亿”级大平台。加强园区高端品质塑造，适度超前布局生活、商业等配套设施，基础设施投资250亿元以上。培育发展工业设计、检验检测、现代物流、金融服务等生产性服务业，促进园区生产性服务业与先进制造业在更高水平上融合互动发展。优化园区产业布局，推动7个县区千亿级园区各聚焦2-3个产业细分领域，建设1-2个“领头羊”项目，打造县域优势特色产业集聚区。推动龙门、博罗两个产业转移园创建省级高新区。千亿级园区是县区高质量发展的主战场，栽下梧桐树、引得凤凰来。 　　持续用力构建大招商工作格局。强化县区争先意识，“一把手”带头招商，以超常规的拼劲、闯劲，积极开展驻点招商、靶向招商、链主招商、以商引商、以侨引商。实施产业项目业绩“月月评”、项目建设“季度比”，推动50亿元、100亿元以上重大制造业项目实现县区新的全覆盖。统筹推进内外资一体化全产业链招商，瞄准“2+1”产业集群链条上的空白点、关键点，制订产业“四图五清单”，提升招商引资效能。强化“留商即招商”理念，支持现有企业上项目、扩投资。创新“产业链合伙人”招商，引导中小企业卡位入链，制定出台鼓励中小配套企业租用标准厂房等政策，一月一调度，确保500万平方米以上标准厂房招商入驻、投运生产。着眼新兴产业和未来产业，紧盯储能电池、核电小堆、基因技术、海洋经济、氢能等领域，前瞻谋划布局，抢占产业发展制高点。推动亿纬动力电池三期和四期投产，加快打造储能电池“链主”企业，招引更多上下游企业，形成“以大带小”产业协作生态圈。 　　（二）坚定扩大国内有效需求，不断构筑高质量发展支撑 　　积极实施扩大内需战略，充分发挥投资的关键作用和消费的基础作用，打造高效顺畅的流通体系，进一步丰富满足现代社会发展需求的产品和产能，更好实现经济稳定增长和结构优化升级。 　　全面释放消费潜力。实施促消费专项行动，着力扩大汽车、绿色智能家电等大宗消费。支持刚性和改善性住房需求，促进房地产市场平稳健康发展。发展服务消费，开展文旅体消费惠民活动，积极创建省级夜间文化和旅游消费集聚区，发展红色旅游、文化旅游、研学旅游、生态旅游、乡村旅游，着力打造一批网红产品，大力打造世界级旅游目的地。积极引进中高端知名品牌设立首店、旗舰店，支持本土商贸企业发展自主品牌。创新提升老字号，打响“惠州手信”优质新品牌。鼓励工贸一体制造业企业成立电商销售公司，推动更多惠州产、惠州造商品上网销售、走向世界。 　　积极扩大有效投资。围绕“三年工程瞄准两年干”，列出“五张项目清单”，推出重点领域前期工作标准化指引，做深做实项目前期工作，着力抓好246宗省、市重点项目建设。落实领导干部联系大项目制度，发挥“1+6+1”重大项目建设指挥部作用，做好项目“全生命周期”管理服务，加快推进项目落地建设、运营投产。积极申请政府专项债和政策性开发性金融工具，鼓励和吸引更多社会资本参与重大工程和补短板项目建设。持续抓好原材料价格监测工作，确保重大项目建材保供稳价。全年完成固定资产投资3720亿元以上，增长15%以上，其中工业投资1723亿元，增长23%；基础设施投资953亿元，增长18%。我们要紧紧抓住投资特别是工业投资，把发展的基石夯得更牢，把制造业的家底夯得更实。 　　开展质量品牌提升行动。强化质量管理，推动产品质量、工程质量、服务质量持续提升。办好首届“惠州市政府质量奖”评审表彰活动，推动TCL、德赛争创中国质量奖。谋划建设国家级质检中心、产业计量测试中心，支持亿纬锂能申报锂电池省级质量标准实验室，建成1家省级计量专业站。持续提升质量基础设施“一站式”服务水平。引导企业坚持质量为王，持续专注技术和工艺优化、产品质量和性能迭代升级，推动纺织服装、制鞋、食品加工等传统产业改造升级，完成520家规上工业企业技改，工业技改投资265亿元以上。我们要建立优质企业梯度培育体系，推动形成大型企业顶天立地、中型企业承天启地、小型企业铺天盖地的良好生态，支持培育更多优质产品和知名品牌。 　　构建现代流通体系。开展大物流体系建设行动，加快交通物流枢纽（基地）项目前期工作，完成空港经济区发展规划编制，布局一批综合性货运枢纽、物流基地和集疏运铁路、公路等项目，大力发展公铁水空多式联运体系，促进站场系统、物流基地、运输方式、连接通道等多种交通要素互联互通、深度融合。优化以综合物流园区、专业配送中心、末端配送网点为支撑的商贸物流网络，优化市县镇村供销社体系，扩大农村邮站覆盖面，完善县、乡、村物流网络节点体系和寄递物流体系。加强农村冷链物流设施建设，推广“田头智慧小站”模式，推动农民专业合作社、家庭农场等农业新型经营主体加快田头小型冷藏保鲜设施建设，助力农产品产销衔接，让更多“田间菜”变成“桌上餐”。 　　（三）坚定实施科教兴市战略，不断塑造高质量发展优势 　　围绕产业链部署创新链，加快构建“基础研究+技术攻关+成果转化+科技金融+人才支撑”全过程创新生态链，推动创新链、产业链、教育链、人才链协同发展，以科技创新引领新旧动能转换。 　　高质量推进教育发展。聚焦“增位提质”，大力推进学前教育、义务教育、高中阶段等学校新建、改（扩）建，新增公办幼儿园学位3600个、公办义务教育学位5万个。加快基础教育高质量发展，选派超过5%的校长和教师交流轮岗，持续缩小区域、城乡、校际间的教育差距。办好特殊教育和专门教育。引导规范民办教育发展。推动职业教育提质培优、产教融合，加快建设“一县（区）一公办中职学校”，扎实推进中高职办学条件达标工程，鼓励建设企业实训基地和院校培训基地“双基地”，不断提升职业院校关键核心工艺水平和技术创新能力。大力实施“鹅城工匠”“市管首席技师”“市管青年能手”培育行动，培养更多高技能人才。依托中科院有关院所，联合一流院校，共同推进研究生培养基地建设。支持惠州学院申报硕士点，加快建设高水平应用型大学，更好服务地方经济社会发展。 　　高水平建设科技创新平台。支持两大科学装置、东江实验室等重大创新平台建设，联合中科院近物所申报全国重点实验室，力争在基础研究方面实现原创性重大科学突破。加快建设河桥科教城，引进和培育重点实验室、新型研发机构、工程技术研究中心等创新平台35家。强化企业创新主体地位，全市高新技术企业达3400家以上、科技型中小企业达2800家以上，提高规模以上工业企业研发机构覆盖率至50%，新增10家国家级专精特新“小巨人”企业。加快埃克森美孚亚太地区研发中心建设，支持中海壳牌、南方电网、亿纬锂能等企业在惠设立更多高水平研究机构。突出应用牵引，鼓励领军企业牵头组建创新联合体，统筹新产品、新工艺、新设备、新材料等产业链上下游各个环节研发，全面提升产业链创新活力。 　　高效能转化科技创新成果。积极打造大湾区科技成果转化首选地，完善孵化育成体系建设，鼓励更多产业平台建立加速器。深化科技体制改革三年攻坚行动，落实企业研发费用后补助政策，激励企业加强技术攻关。组建科技成果产业化基金，重点支持重离子微孔膜、超导技术、化石能源高效利用等方面成果转化。推动新一代重离子治疗装置首台套落户，支持靶向同位素药物产业化。鼓励金融机构持续推出面向科技型企业的金融产品，探索设立市级创新创业投资基金，推动成立市科技金融联盟。加快建设知识产权强市，进一步打通知识产权创造、运用、保护、管理、服务全链条。培育一批科技成果转移转化专业服务机构和专业化技术经纪人，全年认定登记技术合同800项以上，成交额28亿元以上，促进更多“从1到10”的重大科技成果转化。 　　高标准建设新时代人才强市。深化实施“惠”聚优才等重大人才工程，动态发布企业需求“人才清单”，提高人岗适配度。用好各级科技人才支持政策，加强科技人才（团队）的引进、培育和服务。大力培育壮大卓越工程师队伍，面向石化能源新材料、新一代电子信息、超高清视频、大数据和信息服务、先进装备制造等重点领域，培育一批工程科技人才和工程技术人才。积极推广柔性引才等新模式，吸引更多战略科学家、科技领军人才、优秀青年科技人才来惠创业、工作。深化人才安居、子女入学、医疗健康等服务保障，建设线上一站式人才服务平台，发布“优粤惠才卡”服务事项，为人才提供更加精准的暖心服务、贴心关怀，打造一流的人才创业、发展、生活环境，让各路英才及其家属深深爱上惠州这座城市。 　　（四）坚定推动湾区协同发展，不断打开高质量发展格局 　　以交通一体化为先导，充分发挥大湾区重要节点城市功能，更加积极主动参与粤港澳大湾区建设，更加紧密对接深圳先行示范区和横琴、前海、南沙三大平台，集聚全球高端资源要素，携手把大湾区打造成发展的广阔舞台。 　　织密开放互联交通网络。突出大通道、大枢纽、大网络的规划建设，全面推动一流综合立体交通设施体系、综合集疏运体系和综合交通治理体系建设。推进“丰”字交通主框架建设，加快1号公路、惠肇高速、环稔平半岛高速等项目建设，推动惠龙高速、深汕西高速改扩建项目建成通车，启动建设惠坪高速一期。高标准建设惠州千万级干线机场，开展二期扩建工程前期工作，完成飞行区改造工程。推进“轨道上的大湾区”建设，推动广汕高铁开通运营，建成惠城南站配套设施项目一期，加快建设莞惠城际北延线、深汕铁路惠州段，抓紧推进惠大铁路复线电气化改造及惠州新材料产业园铁路专用线项目、深惠城际坪地至沥林北段前期工作。持续推动惠州港扩能升级，荃湾、东联、碧甲3条公用航道升级改造工程实现通航，加快建设荃美码头、LNG码头、荃湾港区10万吨级多用途码头。推进港口信息化、智能化建设，探索惠州港与盐田港、莲塘口岸、香港港联动协同发展模式，推动惠州港成为国家综合立体交通网沿海重要港口，打造大湾区乃至全国南北出海新通道。 　　强化湾区产业联动发展。加强与湾区重要城市政策对接、产业互嵌、创新协同，建设“一中心多基地”惠港澳台侨特色服务合作平台。抓好湾区标准和认证、职业资格认可、科研人才迁入等工作，推出更多便利化政策措施。注重发挥广深港澳教育、科研资源优势，加快推进惠深创新中心建设，充分利用工业园区、标准厂房等平台载体，推动更多创新创业项目在惠州落地转化。主动对接深圳，依托惠东、博罗、龙门3个承接产业有序转移主平台，共同建设特色产业园区，实现跨区域产业联动发展。深化教育、医疗等公共服务融合共享，强化生态环境共保共治，提升大湾区协同发展实效。 　　推进高水平对外开放。打好“五外联动”组合拳，优化对外开放布局。支持企业出海抢订单、拓市场，组织企业参加广交会、进博会、粤货全球行等系列展会，稳住欧美、日韩等传统市场，发力东盟、金砖国家等新兴市场。常态化“走出去”招商，举办海外招商活动10场以上，积极引导外资投向制造业、生产性服务业等重点领域。积极引进优质外贸综合服务业企业，推动成立市服务贸易与外包协会。加快建设跨境电商综试区、产业型跨境电商产业园，实施跨境电商企业培优工程。积极争取落地大宗商品进出口贸易公司。建成B型保税物流中心，规划建设综合保税区。发挥好埃克森美孚、壳牌等跨国企业独特渠道优势，吸引全球优质资源要素，增强链接国际循环功能。 　　（五）坚定推动城乡区域协调，不断拓展高质量发展空间 引导县区差异化高质量发展，贯彻落实好省“百县千镇万村高质量发展工程”，统筹城乡规划建设，推进强县促镇带村，推动城乡要素双向流动，提升城乡协调发展水平。 　　优化城市承载功能。严格落实“三区三线”，推动市县级国土空间总体规划获批，进一步优化城乡详细规划。持续实施清污分流改造，新（改）建污水管网269公里，推进新、改建污水厂4座。完成存量老化燃气管道改造，新建燃气管道500公里，推进高层住宅小区“瓶改管”改造。新建智慧停车场44座，增加智慧泊位28135个。新增一级“无违建镇（街）”5个以上，二级10个以上。推进“无废城市”建设，深入开展垃圾分类，建成大瑶池建筑废弃物资源化利用项目，加快推进市生态环境园焚烧发电二期、环保科教园建设，新增厨余垃圾日处理能力240吨。建设城市运行管理服务平台，扎实开展“三项整治行动”，打造最干净整洁城市。强化规划引领和管控，有序推进城市更新改造，启动2-3个片区改造任务，开工182个、完成146个老旧小区改造；持续规范物业管理，打造中心城区户外广告示范街区，让人民群众生活更加方便舒心。 　　推动县镇加速崛起。以区域主体功能为引领，进一步完善考核评价、项目布局、资金支持等制度，推动惠城区、惠阳区提升中心城区能级，大亚湾开发区、仲恺高新区建设国内一流开发区、高新区，发展壮大惠东、博罗县域经济，支持龙门创建绿色发展示范区。健全县域发展促进机制，承接做好扩权强县赋能。扎实推进以县城为重要载体的城镇化建设，完善县城基础设施和公共服务，提高县城人口承载力与吸引力。支持有条件的镇打造成为县域副中心，统筹推进惠城区横沥镇、博罗县杨村镇省级城乡融合发展试点建设。全力推进7个农村一二三产融合发展示范镇创建，形成一批名镇名品，培育更多全国、全省经济强镇。 　　促进农业增效农民增收。全面落实耕地保护和粮食安全党政同责，严格落实耕地“占补平衡”“进出平衡”，推进撂荒耕地复耕复种。稳定粮食和蔬菜、肉、水产品等产量，守好群众“米袋子”“菜篮子”。壮大特色种植、精深加工、预制菜等富民兴村产业，发展近海养殖、中远海现代化海洋牧场、远洋捕捞等海洋渔业，抓好粤港澳大湾区（广东·惠州）绿色农产品生产供应基地、大百汇现代渔业产业集群、博罗预制菜省级现代农业产业园等大项目建设，做好“土特产”文章，打造一批优势农产品品牌。培育新型农业经营主体，新增市级以上示范家庭农场5家、农业龙头企业10家、农业现代产业园2个、农民专业合作示范社7家，把农户引入现代农业发展轨道，让农村成为干事创业的热土。 　　建设宜居宜业和美乡村。深入开展农村人居环境整治提升行动，全面整治农村环境“脏乱差”。持续做好垃圾治理，完成全市22个生活垃圾处理设施项目提标升级。深化厕所革命，农村无害化卫生户厕普及率99%以上。因地制宜治理农村生活污水，推动有条件的村纳入城镇污水处理体系，农村生活污水处理率达85%。实施通村入户便民利民工程，推动城镇基础设施向乡村延伸，健全农村公共基础设施管护机制，推动农村供水“三同五化”，实施新一轮农村电网升级改造。促进13条乡村振兴示范带提质增效，构建新型农村生活体系。 　　打通城乡流通“微循环”。加快构建中心城区“两环十射”进出城道路系统，建成鹿江沥北侧道路等10条以上市政道路，继续推进鹅城大桥、南山快速路建设，动工建设宏达路、水口大道北段改造工程，提升改造金罗大道。推动G236线惠东紫金交界至高潭公梅段改扩建、国道G324线博罗青塘至增城交界段改扩建等项目动工。持续推进“四好农村路”高质量发展，新改建农村公路229公里，危桥改造15座。推进县镇村（户）道路联通，构建层次合理、协调互补的城区、城乡、镇村三级公交网络，进一步畅通村民出行“最后一公里”。 　　（六）坚定打造优美花园城市，不断厚植高质量发展底色 牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，全面落实好绿美广东大行动，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，让惠州人民生活在蓝天白云下、鸟语花香中。 　　推进生态保护和修复。坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，不断提升惠州生态系统质量。加大林分林相改造力度，全力推进国土绿化试点示范项目建设，完成林分优化提升、森林抚育提升各15万亩，打造功能多样的高质量林分和优美林相。新增红树林面积1000亩，打造万亩级红树林示范区。优化生态廊道，营造提升广惠、广河、武深等主要通道森林景观带60公里。持续实施全民义务植树活动，新建义务植树基地60个以上。加大古树名木保护和濒危古树复壮力度，建设绿美古树乡村2个、绿美红色乡村3个。推动实施城市立体绿化，严格规范城市树木迁移砍伐审批，“见缝插绿”建成10个以上口袋公园，城市绿化覆盖率达41%以上，顺利通过国家园林城市复查，持续擦亮惠州生态名片。 　　深入推进环境污染防治。认真抓好中央生态环境保护督察反馈问题整改，强化清单化闭环管理，有序推进15项整改任务落实到位。推进污水处理设施提质增效，持续整治望江沥、黄沙河等重点支流，开展集雨面积100平方公里以下河涌入河排污口排查整治，确保国省考断面水质稳定达标。推进美丽海湾建设，完成全岸线入海排污口排查和溯源，强化海水养殖生态环境监管，确保近岸海域水质优良率达到省定考核目标。全面实施大气重点减排工程，深化50家涉低效挥发性有机物治理设施企业升级改造，推进200台工业锅炉深度治理，强化扬尘污染精细化管控，确保空气质量稳居全国重点城市前列。更新发布2023年土壤重点监管企业名单，开展8个重点污染源地下水环境基础状况调查，确保全市土壤安全、地下水水质稳定达标。抓好危险废物规范化管理，加快市医疗废物处置项目建设，确保医疗废水废物100%安全处置。对老百姓身边的突出污染问题，我们要敢于亮剑、果断整治，绝对不以牺牲生态环境为代价换取经济的一时发展。 　　建立绿色低碳循环发展体系。适时出台碳达峰实施方案，推动生产生活方式绿色转型。发挥“隔墙供应”优势，引导工业园区实施循环化、低碳化改造，促进工业固体废物资源综合利用。力促企业能效提升，推动60家以上工业企业开展清洁生产，5家以上企业入选国家绿色工厂、绿色设计产品、绿色供应链管理企业，创建3家以上省级节水标杆企业。普及绿色建筑、装配式建筑、绿色建材等理念，积极宣传和推广绿色建造方式。优化公交服务，中心城区公共交通占机动化出行比例提升至35%。倡导简约适度的生活风尚，一起守护好惠州的好山好水好空气。 　　（七）坚定擦亮惠民之州品牌，不断提升高质量发展品质 始终践行以人民为中心的发展思想，坚持新增财力七成以上用于民生，用心用情用力破解就业、医疗、养老、托育等民生难题，推动发展成果更多更公平惠及民生。 　　大力实施就业优先战略。全面落实就业创业补贴政策，推动实施以工代赈，促进高校毕业生等重点群体就业创业，完成城镇新增就业7.8万人以上，促进就业困难人员0.25万人就业。持续推进“三项工程”，强化校企合作，推动技能人才供需对接。提标升级惠州人力资源服务产业园，集聚30家以上综合实力强、专业化程度高的人力资源服务企业，服务就业人员60万人次以上。加快推进青年发展型城市建设。扎实推进劳动关系“和谐同行”能力提升三年行动计划，构建多元处理劳动人事争议机制，维护新就业形态劳动者的合法权益。我们要在推动高质量发展中创造更多就业机会，让更多人在惠州生活有甜头、工作有劲头、发展有盼头。 　　织牢底线民生保障网。强化常态化防止返贫监测和帮扶，创新利益联结机制，促进脱贫人口持续稳定增收。推进社会保险参保扩面，困难群体基本养老保险、医疗保险应保尽保，规范发展养老保险第三支柱。推进复合式医保支付方式改革，完善多层次医疗保障体系。适度提高城乡低保、特困人员救助供养基本生活、孤儿和事实无人抚养儿童生活保障标准。新筹建保障性租赁住房6000套。及时精准发放困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴，建设市一级精神障碍社区康复服务示范点。推进镇街综合养老服务中心（长者服务之家）建设，开展1503户特殊困难老年人家庭适老化改造；强化儿童福利、未成年人保护工作，新增托位5000个，用有力的双手托起“一老一小”稳稳的幸福。 　　持续实施健康惠州行动。推进优质医疗资源扩容提质，推动重离子医学中心项目落地，加快建设市中心医院创建省级区域医疗中心、市中医医院东江新城院区二期等项目，建成市第二人民医院红花湖院区。创建新一轮国家和省级重点专科10个以上，打造布局合理的优势学科群。深化医改工作，坚持医防融合、平急结合、中西医并重，引导医疗资源下沉、均衡布局，强化紧密型县域医共体建设，加强乡镇卫生院和社区卫生服务中心服务能力建设，完善县域内医疗服务体系。全面落实新阶段新冠疫情防控各项政策措施，持续推进医疗救治能力建设，抓好重点人群动态服务，着力“保健康、防重症”。迎接国家卫生城市随机抽查复审，增创国家、省卫生镇各6个以上。广泛开展全民健身活动，建设体育公园3个、惠民球场100片以上，全面启动全民健身中心建设，进一步推动学校体育场馆对外开放，方便群众就近健身、乐享健身。 　　提升城市文化软实力。推进东江纵队纪念馆等场馆升级改造，更新市博物馆、科技馆展陈，鼓励公共文化场馆错时开放、延时开放。实施文化惠民工程，推广“百姓欢乐舞台”等乡村节日民俗活动。大力开展文化精品创作工程。深入挖掘“红色文化”“东坡寓惠”等特色文化内涵，活化利用罗浮山文化资源。举办2023年“海丝申遗城市联盟”联席大会，完成三官坑窑址第三次考古发掘，建成中山公园府衙遗址展馆。继续建设环西湖文博群落，实施东坡文化传承工程、市文物保护研究传承利用两个精品项目，筹备申报第六批国家级“非遗”项目，焕发国家历史文化名城新活力。完善志愿服务制度和工作体系，加快建设“志愿惠州”。充分发挥新时代文明实践中心作用，涵养新风正气，持续塑造锤炼城市精神品格气质，争取继续蝉联全国文明城市荣誉称号。 　　继续加强国防动员，巩固发展军政军民团结，争创“全国双拥模范城”七连冠。切实保护妇女儿童和弱势群体合法权益。扎实推进民族宗教、外事、气象、档案、人防、海防、红十字、移民、东西部协作等工作，推动各项事业全面进步。 　　各位代表，今年市民生实事项目继续实行人大代表票决制。前期，经过广泛征集、仔细遴选、充分论证，确定了13项民生实事候选项目，提请大会票决10项。我们将认真组织实施，确保把实事办好、好事办实，以“小切口”惠及“大民生”。 　　（八）坚定深化重点领域改革，不断激发高质量发展活力

聚焦向改革要动力要质量要效率，在关键环节精准发力，推动全面深化改革走深走实，营造公平竞争环境，让国企敢干、民企敢闯、外企敢投。 　　大力提高行政效能。树牢整体政府理念，落实“四个一”工作机制，加强部门面对面协调，一件事由一名领导、一个单位牵头，一抓到底。实施优化营商环境三年行动，建立营商环境对标监测机制。加快数字政府建设，逐步推进政府履职数字化转型。推动数据跨部门跨层级共享，深度拓展“一网协同”“一网通办”“一网统管”应用场景。加快“只提交一次材料”改革，打造更多“快办好办”品牌。深化工程建设项目审批制度改革，建立“快审速批”机制。不断提升镇街执法能力，对下放的200项执法事权执行效果进行评估，动态优化调整下放事项，确保接得住、管得好。 　　促进民营经济发展壮大。坚持“两个毫不动摇”，弘扬企业家精神，开展“企业家日”活动，全面构建“亲”“清”政商关系。真情实意帮助企业解决实际困难，持续开展服务企业“直通车”活动，真正做到“有呼必应、无事不扰”。支持中小微企业和个体工商户发展，完善防范和化解拖欠中小企业账款长效机制。编制惠企政策清单，加大政策宣传力度，畅通申报渠道，快速兑现政策红利。持续深化商事制度改革，推进市场主体准入、准营、退出便利化改革。深入实施《市场准入负面清单》，完善配套的审批、监管等制度。组织开展第五次全国经济普查。我们要全面营造有吸引力的、可预期的发展环境，让广大民营企业家放心投资、专心创业、安心经营。 　　推动国资国企做强做优做大。加快国有经济布局优化和结构调整，推动国企做大规模、提升效益，全市国企资产总额突破3500亿元。着力完善中国特色国有企业现代公司治理，赋予国企市场主体应有的经营自主权。聚焦主责主业，积极清理盘活国企低效无效资产，提升国企核心竞争力。大力合并“同类项”企业，推行扁平化治理结构，大幅压减管理层级，健全高质量发展经营业绩考核体系。建立健全国企容错纠错机制，进一步厘清容错边界、建立容错清单。探索采取“国资参股领投”的方式，支持中小型创新企业发展。支持国企资本运作，积极采取上市、发行债券等多种方式，引导和带动社会资本共同发展，提升国有资本影响力。 　　优化资源要素配置。深化要素市场化配置体制机制改革，提升要素协同配置效率，推动资金、土地、用能等要素优先投向制造业。深入推行工业项目用地清单制，深化供地“标准地+承诺制”改革，落实“工业项目优先、工业园区优先、拿地即动工优先”原则，年度新增建设用地指标70%以上用于工业项目及其配套建设，供应工业用地1万亩以上。规范石场、地热等矿产资源开发利用，推动持证在采28座矿山全部达到绿色矿山建设标准。坚决清理非法搅拌站，促进预拌混凝土行业规范发展。全力争取省区域数字交易服务基地落地惠州，提升数据市场化配置效率。推动银行机构信贷资源向实体经济和重点项目倾斜，新增制造业贷款比重50%以上。用好100亿元的产业投资发展母基金、市中小企业融资信用服务平台，促进普惠口径小微企业贷款增量、扩面，实现转贷服务规模20亿元以上。新增5家企业在境内外多层次资本市场挂牌上市，利用资本市场做大做强。 　　（九）坚定防范化解重大风险，不断筑牢高质量发展底线 　　以“时时放心不下”的责任感，树牢底线思维，增强风险意识，下好先手棋、打好主动仗，扎实做好防风险、保安全、护稳定各项工作，不断提升人民群众安全感和满意度。 　　建设更高水平平安惠州。全力维护政治安全，建立健全重大风险防范化解机制，防范经济社会领域风险蔓延传导。深化巩固“长安杯”建设成果，加强普法宣传，加快推动“四级综治中心”一体化建设，推动“一村（居）一警”“一村（居）一法律顾问”提档升级，开展信访问题源头治理三年攻坚行动，加大调解、仲裁工作力度，推动社会矛盾问题解决在基层、化解在萌芽状态。深入推进扫黑除恶常态化，重拳打击侵害老人、妇女、儿童等群体犯罪，持续严厉打击盗抢骗、黄赌毒、食药环等突出违法犯罪，打防并举全力遏制电信网络诈骗多发势头。持续推进社会治安防控体系建设，常态化开展精准清查行动，加强最小应急单元实战化运作，充分发动社会力量参与治安防控，全力维护良好的治安秩序。 　　增强发展保障能力。加快稔平半岛至大亚湾供水工程、淡水河以及公庄河防洪排涝整治等重大水利项目建设，积极稳妥推进南部水网工程（一期）前期工作，全面建成白花河防洪排涝治理工程，完成3宗中型、53宗小型水库除险加固，继续治理中小河流28公里，提升水旱灾害防御能力。建立地下市政基础设施隐患风险点台账，限期消除。构建清洁能源“产供储销”与制造业快速发展相适应体系，加快推进油气管道、电源电网建设，提高电网供电可靠性。 　　抓好公共安全治理。全面压实安全生产和消防安全责任制，紧盯危化品、道路交通、自建房、建筑施工、城镇燃气、消防、水上交通、森林防灭火、村级工业园等重点行业领域，不惜一切代价守住大亚湾石化区安全底线。深入推进安全生产专项整治，严厉打击非法违法生产经营行为，坚决防范遏制重特大事故。强力抓好治超工作，切实加强交通安全治理。全面整合基层救援力量，提升应急管理能力水平。抓好房地产市场秩序整治，规范行业诚信经营，继续做好“保交楼、保民生、保稳定”工作，维护购房者合法权益。进一步健全现代预算制度，防范财政运行风险。强化金融监管和风险监测预警，着力防范化解非法集资等风险。持续抓好食品药品安全监管，确保群众“舌尖上的安全”。 全面加强政府自身建设 　　各位代表！空谈误国，实干兴邦。全市政府系统将始终坚持和加强党的全面领导，落实新时代党的建设总要求，牢记“三个务必”，始终坚守为民执政、为民用权、为民谋利的清醒坚定，恪尽政府之责、提升政府之效，落实落实再落实、苦干苦干再苦干，努力建设人民满意的服务型政府。 　　（一）旗帜鲜明讲政治，坚决做到对党忠诚。忠诚乃立身之本。我们将深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，坚决贯彻落实总书记、党中央决策部署，自觉把惠州发展放在全省、全国发展的大格局中来谋划，努力做到既为一域增光、又为全局添彩。 　　（二）坚持不懈强本领，坚决做到依法行政。法治乃治国之道。我们将加强法治政府建设，依法行政、依法办事，提高政府各项工作法治化水平。自觉接受人大法律监督、工作监督，政协民主监督和社会舆论监督，认真听取民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体意见，办好人大代表建议和政协委员提案。增强“八项本领”，提高“七种能力”，把所有精力都用在推动惠州高质量发展上，用干部“辛苦指数”换取群众“幸福指数”。 　　（三）笃行不怠抓落实，坚决做到实干担当。担当乃成事之要。我们将保持“事争一流、唯旗是夺”的精神状态，增强效率意识，实现工作项目化、项目清单化、清单责任化、责任落实化，以抓落实的实绩论英雄、评高低。严格督查问责制度，切实打通群众办事“堵点”、企业经营“痛点”、政策落实“中梗阻”，以钉钉子精神把工作一项一项抓到位，以最大努力争取实现最好的成绩。 　　（四）驰而不息改作风，坚决做到清正廉洁。清廉乃为政之基。我们将持之以恒推进全面从严治党，锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神，力戒形式主义、官僚主义，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐。强化财政、审计、统计监督，严格厉行节约，严控“三公”经费，保障“三保”支出，压减全市一般性支出10%以上，努力以政府“紧日子”换取市场主体“稳日子”和人民群众“好日子”。 　　各位代表！力量源于团结，奋斗创造奇迹。我们将坚持团结奋斗、实干苦干，始终保持一往无前的奋斗姿态，拿出咬定青山不放松的韧劲、不达目的不罢休的拼劲，心往一处想、劲往一处使，撸起袖子加油干、风雨无阻向前行、尽职尽责抓落实。我们将坚持发扬斗争精神，敢于斗争、善于斗争，增强志气、骨气、底气，全力战胜各种困难和挑战，依靠顽强斗争打开事业发展新天地。 　　各位代表！在一片森林中，唯有更高大的树，才能得到更充足的阳光雨露；在新一轮区域竞争中，唯有更拼搏的城市，才有更美好的发展前景。百舸争流，奋楫者先。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻落实党的二十大精神，在省委、省政府和市委的正确领导下，携手全市人民，踔厉奋发、笃行不怠，守正创新、奋勇争先，全力打造广东高质量发展新增长极，加快建设更加幸福国内一流城市，在全面建设社会主义现代化国家的新征程中，谱写浓墨重彩的惠州新篇章！ 名词解释 　　[1]“四上”企业：是现阶段我国统计工作实践中对达到一定规模、资质或限额的法人单位的一种习惯称谓。包括规模以上工业、有资质的建筑业、限额以上批发和零售业、限额以上住宿和餐饮业、有开发经营活动的全部房地产开发经营业、规模以上服务业法人单位。 　　[2]“1+6+1”重大项目建设指挥部体系：即1个重大工程建设项目总指挥部、6个专项指挥部、1个重大项目并联审批专班。 　　[3]“3+7”产业园区：“3”指大亚湾开发区、仲恺高新区、中韩（惠州）产业园等3个国家级产业园区；“7”指惠城高新科技产业园、惠阳（象岭）智慧科技产业园、惠州新材料产业园、博罗智能装备产业园、龙门大健康产业园、大亚湾新兴产业园、广东（仲恺）人工智能产业园等7个千亿级产业园区。 　　[4]“揭榜挂帅”：对经济社会和产业发展需求的关键共性技术难题，由企业提出攻关技术需求，经政府张榜面向社会征集研发团队或解决方案，把项目交给真正想干事、能干事、干成事的人，让有能力的领军人才“揭榜”，出征“挂帅”。 　　[5]“上云用云”：围绕研发设计、生产管控、经营管理、售后服务等核心业务环节，利用工业互联网新技术、新工具、新模式，实施数字化转型升级，进一步降低经营成本、提升生产效率、提高产品质量、降低能耗排放、优化产业协同。 　　[6]“三区三线”：根据城镇空间、农业空间、生态空间三种类型的空间，分别对应划定的城镇开发边界、永久基本农田保护红线、生态保护红线三条控制线。 　　[7]“无违建镇（街）”：按照坚决遏制新增违法建设、有效治理存量违法建设、建立健全惩防长效机制、全面强化综合考核评价的总体要求，采取分阶段、分等级标准的方式，分别以新增违建管控、存量违建处置、防控机制建设、农房建设管理、拆后土地监管、信访维稳等6个板块17项指标对镇（街）进行考核，逐步实现“两违”建设“零增长、减存量”的目标。按等级高低共分为“无违建镇（街）”“基本无违建镇（街）”“无违建创建先进镇（街）”三个等级。 　　[8]“宜居圩镇标准”：房前屋后和村巷道生产工具、垃圾乱堆乱放问题得到有效清理，乱搭乱建、违规商业广告等被依法拆除，电力、电视、通信线乱搭乱接问题得到治理；水、电、路、气、广播电视、物流以及防灾减灾等基础设施不断完善；政务服务平台、教育、医疗、文化、商业等公共服务水平进一步提高，城乡融合成效凸显。 　　[9]“四小园”：即小菜园、小果园、小花园、小公园。 　　[10]“一户一宅”：《土地管理法》第六十二条规定，农村村民一户只能拥有一处宅基地。 　　[11]“双减”：有效减轻义务教育阶段学生过重作业负担和校外培训负担。 　　[12]“无证明城市”：指群众和企业去政府机关、公共事业单位、服务机构办事，无需提交需要自己跑腿去开具的证明材料。 　　[13]“2518”支撑性电源送出：广东“十四五”新增支撑调节电源送出及电网配套工程，该批电源合计2518万千瓦，惠州境内共建设4项工程，总投资估算约48亿元。 　　[14]“万亩千亿”：即具有万亩左右空间、千亿以上产出、以重量级未来产业为主导的高能级产业平台。 　　[15]“四图五清单”：四图是产业链图、技术路线图、应用领域图、区域分布图，五清单是企业清单、项目清单、集群清单、问题清单、政策清单。 　　[16]“五张项目清单”：即省市重点建设项目清单、“三年工程瞄准两年干”项目清单、地方政府专项债券项目清单、政策性开发性金融基金项目清单、中央预算内资金及省级专项资金项目清单。 　　[17]“鹅城工匠”：指多年来专注于某一领域、具有精益求精、勇于创新、追求卓越的工匠精神，技术技能水平在本行业（工种）处于领先地位，技术革新成果和技术技能人才培养成效显著，遵纪守法、道德高尚，为所在单位和惠州经济发展作出重大贡献，被市委人才工作领导小组命名为“鹅城工匠”的高技能人才。 　　[18]“市管首席技师”：指在技术上具有绝招绝技、重大发明创造、重大技术革新；在市级以上技能竞赛中获得优异成绩；获得市级以上相关表彰奖励等拔尖技能人才。 　　[19]“市管青年能手”：指在技术上具有较高技术水平，获得县级以上技能类荣誉的优秀技能人才。 　　[20]“一中心多基地”：以惠州港澳台侨综合服务中心为引领，在7个县（区）新建创新创业类、就业培训类、交流合作类、学习教育类4类13个特色基地，吸引港澳台侨青年到惠州交往交流、就业创业、合作发展、安居乐业。 　　[21]“五外联动”：五外，指外贸、外资、外包、外经、外智。 　　[22]“瓶改管”：即瓶装液化石油气改成管道天然气。 　　[23]“无废城市”：以创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念为引领，通过推动形成绿色发展方式和生活方式，持续推进固体废物源头减量和资源化利用，最大限度减少填埋量，将固体废物环境影响降至最低的城市发展模式。 　　[24]“三同五化”：即同标准、同质量、同服务和规模化发展、标准化建设、专业化运作、一体化管理、智慧化服务。 　　[25]“两环十射”：“两环”指三环路、四环路+1号公路；“十射”指小金河大道+惠博大道、金龙大道、惠民大道、惠泽大道、惠澳大道、南山快速路、鹅岭南路+仲恺大道、金恺大道、永联路、江南大道。 　　[26]“三项工程”：即“粤菜师傅”“广东技工”“南粤家政”。 　　[27]“三项整治行动”：流动商户管理综合整治行动、侵占公共空间乱停车专项整治行动、建筑垃圾消纳场和非法倾倒固废物专项整治行动。 　　[28]“四个一”：凡涉及多层级多部门的工作，一件事授权一名领导、一个单位牵头，一抓到底。 　　[29]“一网协同”：聚焦部门内部业务协同流程再造，通过汇聚各级各部门公共数据，构建跨层级、跨地域、跨部门的“枢纽”级协同应用，实现政府工作运行“一张网”，由“分头办”变为“协同办”，促进部门间高效协同，提升政府部门数字化履职能力，提高办事效率和满意度。 　　[30]“一网通办”：依托一体化在线政务服务平台，通过规范网上办事标准、优化网上办事流程、搭建统一的互联网政务服务总门户、整合政府服务数据资源、完善配套制度等措施，推行政务服务事项网上办理，推动企业、群众办事线上只登录一次即可全网通办。 　　[31]“一网统管”：“一网”是指数字政府一体化的云、网、大数据中心、公共支撑平台和感知体系等；“统管”是指充分依托“一网”的基础能力，围绕经济调节、市场监管、社会管理、公共服务和生态环境保护等政府职能，优化管理体系和管理流程，构建横向到边、纵向到底、全闭环的数字化治理模式，实现市域范围“一网感知态势、一网纵观全局、一网决策指挥、一网协同共治”。 　　[32]“八项本领”：即学习本领、政治领导本领、改革创新本领、科学发展本领、依法执政本领、群众工作本领、狠抓落实本领、驾驭风险本领。 　　[33]“七种能力”：即政治能力、调查研究能力、科学决策能力、改革攻坚能力、应急处突能力、群众工作能力、抓落实能力。 来源：惠州市人民政府办公室