2012年歙县人民政府工作报告

——2012年12月12日在歙县第十六届 人民代表大会第二次会议上 县长 黄仁麟 各位代表： 　　现在，我代表县人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。 一、攻坚克难、砥砺奋进的2012年 　　2012年，是新一届政府的开局之年。一年来，在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协和社会各界的监督支持下，我们坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，牢牢把握稳中求进的工作总基调，紧紧围绕市委、市政府掀起“六个高潮”、实现“六个一百”的决策部署，以开展“转型发展突破年”活动为抓手，在夯基础、快发展、增后劲等方面着力，在惠民生、保稳定、促和谐等方面用功，经济社会继续保持平稳较快发展势头。预计，全县生产总值突破百亿大关，增长12.5%；财政一般预算收入迈上十亿台阶，达10.3亿元，增长25%；完成全社会固定资产投资75亿元，增长15.4%；社会消费品零售总额43.6亿元，增长18%；外贸进出口总值9700万美元，增长38.6%；城镇居民人均可支配收入20848元，增长16%；农民人均纯收入9100元，增长17.4%；金融机构各项存、贷款余额分别达126.5亿元、88.5亿元，增长20%和30%。单位GDP能耗与主要污染物排放总量控制在市下达目标内。连续四年荣获安徽省科学发展先进县称号，较好完成了县十六届人大一次会议确定的各项目标任务。 　　——转方式、调结构，经济实现较快增长。认真落实省、市促进经济平稳较快发展实施意见，努力克服资金、土地、用工等要素制约和各种难题，着力推进转型发展，三次产业比由14.9：50.3：34.8调整为14.6：50.2：35.2。园区建设扎实推进。狠抓园区扩容、产业集聚和企业帮扶等工作，园区效益不断提升。预计，全年“二区一园”完成固定资产投资25.4亿元，招商引资到位资金20.5亿元，实现工业总产值103亿元，入库税收3.03亿元。其中，县经济开发区扩区工作获省发改委复函同意，投产企业136户，实现产值81亿元，上缴税收2.72亿元；县循环经济园区完成固定资产投资5.2亿元，18户企业签约入驻，10户企业开工建设；北岸经济开发区实现产值8.5亿元、税收3100万元。工业经济企稳向好。加强现有主导产业升级和战略性新兴产业培育，扶持工业企业做大做强，全年净增规上企业18户，累计达120户；预计实现增加值30亿元，增长20%。科宏科技上市工作稳步推进。修订完善《歙县科学技术奖励办法》，企业技改、创新再上台阶，全年完成技改投入16亿元。申报安徽省著名商标14件、省名牌产品4个，专利申请364件、授权285件。成功创建安徽省首个县级国家可持续发展实验区，新认定国家高新技术企业3家、省级工程技术研究中心2户、新增省级高新技术产品13个。“三农”工作成效显著。大力发展现代农业，促进农业区域化、规模化、特色化和品牌化经营。预计全年农业经济总收入94.9亿元、增长16%，新增省级农业产业化龙头企业3家、达9家，培育农民专业合作组织80家、达380家，被评为中国特色竹乡、全国农业标准化（茶叶）示范县和安徽省茶产业十强县。“三潭枇杷”被授予地理标志证明商标。新发展油茶、山核桃、毛竹2.3万亩。深入推进绿色质量提升行动，建成绿色质量提升点59个、绿化面积1.3万亩。农田水利建设扎实推进，治理水土流失面积25平方公里，改善灌溉面积1.34万亩，完成2座病险水库除险加固，实施农村安全饮水工程25处，解决2.5万人饮水安全问题。深入实施《中国农村扶贫开发纲要（2011—2020）》，15个扶贫开发整村推进村投入财政扶贫专项资金910万元，减少贫困人口5100人。发放库区移民直补资金2154万元，完成92处后扶项目建设。争取中央农机购置补贴资金659万元。文化旅游发展态势喜人。顺利通过中国徽墨之都、中国歙砚之乡复评，中国徽文化之乡、中国牌坊之乡申报成功。徽州府衙修复工程完工并正式对外开放。霞坑镇荣获安徽省民间书画之乡称号。认真实施“百村千幢”古民居保护利用工程，完成6个古村落、70幢古民居的整治和修缮。以徽州古城·牌坊群文化旅游区争创5A为抓手，加强重点景区景点建设，全县旅游节点完成投资近9亿元。成功举办第八届徽州古城民俗文化节、第二届中国黄山油菜花摄影节、“文化惠民生，喜迎十八大”全县文艺调演等一系列特色节庆活动，着力掀起旅游营销高潮，预计全年旅游接待量580万人次，增长22.3%；旅游综合收入50.4亿元，增长26.4%，被评为全省休闲农业与乡村旅游示范县。现代服务业加速提升。现代服务业发展局挂牌成立。河西片改造、徽墨歙砚一条街、瀹岭下山水度假村、歙州画家村等文化旅游项目加快推进，CCES快递、科宏大厦、中国非物质文化遗产博览园等项目正式签约并加快启动，滨江现代服务业长廊展现雏形。预计全县服务业实现增加值38亿元，增长12.5%。 　　——攻项目、抓招商，发展活力不断增强。扎实开展“重点项目建设突击月”活动，集中力量攻坚克难，力促项目建设快速推进。预计，全年193个重点项目完成投资66.5亿元，增长21.4%。其中，70个省“861”项目完成投资22.2亿元，增长9.2%；137个市“十大工程”项目完成投资57亿元，增长20.2%；38个市“双百”工程项目完成投资21亿元；15个亮点工程项目完成投资20.1亿元。完善招商引资优惠政策，出台《歙县鼓励外来投资优惠办法》、《歙县发展商务楼宇和总部经济实施意见》、《关于进一步促进我县外贸进出口发展的若干意见》等，围绕香料香精、汽摩配件、现代服务业等重点领域开展产业招商，华润苏果、徽文化创意产业园等一批大项目、好项目相继签约落地。预计，全年新签亿元以上项目20个，实际到位内资67.5亿元、增长25%；实际利用外资2433万美元、增长21.5%。强化金融发展与服务，组织开展“金融进园区”活动，促成银企对接80余起，有效对接资金5.6亿元，预计全年新增贷款超20亿元，同比增长30%，超全市平均增幅11个百分点。嘉银村镇银行发展迅猛，徽商银行歙县支行挂牌营业，农商行大楼建设加快，助农取款点实现行政村全覆盖。不断深化国有资产管理体制改革，出台《加强全县国有资产监督管理工作意见》、《歙县政府投资建设工程项目管理办法》等，全面完成国有资产（资金）清理，国有资产和财政性资金使用效益逐步提高。扎实开展事业单位清理规范工作，事业单位改革取得阶段性成果。集体林权制度主体改革全面完成，配套改革加快推进。 　　——扩投入、强基础，城乡面貌变化喜人。突出规划引导，《歙县城市总体规划（2011—2030）》获批实施，全面完成县乡两级新一轮土地利用总体规划修编，滨水地区城市设计等专项规划加快推进，乡镇总体规划修编、村庄布点规划编制工作全面启动。申报全省县级中等城市工作扎实推进。继续实施城建“八大工程”，预计68个项目完成投资32亿元。歙县城市规划展示馆建成使用。丰乐河综合治理快速推进，歙州广场（暂名）改造项目启动。投入700余万元，对大北街、府前街、渔梁街（巷）等实施“三小”改造。歙县检察院、看守所搬迁全面动工。投入资金2185万元，改善徽城、金川等六个乡镇办公条件。和泰·国际城、御景江南、宝诚悦府等小区建设有序推进，成功举办歙县首届房交会，预计全年新建商品房49.2万平方米、销售22万平方米、销售额超10亿元。七川、七里头、黄潭源、冷水铺等5个安置区建设快速推进。S324线、正歙公路（县城至富堨段）改造工程全面启动，新建改造农村公路86.8公里，加固改造农村公路危桥20座。县交通运输指挥中心投入使用，汽车客运站主体工程完工，汽车公用站开工建设。京福高铁歙县段加快施工，高铁歙县站启动站房设计。开发区一桥至二桥左岸防洪堤基本建成。南源水电站建成发电。强力推进重点村镇环境风貌整治和农村危房改造，完成徽杭高速沿线和新安江沿岸3311幢房屋改徽，改造农村贫困户危房3176幢。加强重点区域巡查管控，控违、拆违390处、32597平方米，违建现象得到有效遏制。完成21个地质灾害隐患点上346户群众的搬迁避让，北岸金竹岭滑坡地质灾害搬迁安置区（金竹新村）建设正式启动。桂林、郑村、深渡等中心镇基础设施建设步伐加快，石潭村、卖花渔村、园艺新村等村庄环境不断优化，全县城镇化率达41%。成立新安江流域生态建设保护局，新安江流域综合治理工作扎实推进，其中11个生态补偿试点项目完成投资3.57亿元，到位补偿资金7240万元。延伸城区污水管网23.7公里，启动深渡污水处理厂建设，建成垃圾收集处理设施6处，城乡污水、垃圾处理能力进一步提升。新安江主航道街口至坑口段网箱退养工作进展顺利。全市再生资源回收体系歙县分拣中心开工建设。 　　——保民生、促和谐，各项社会事业全面进步。认真实施36项民生工程，累计投入5.2亿元，其中县级配套7540万元，民生保障能力不断提高。千方百计扩大就业，新增城镇就业8400人，城镇登记失业率3.8%。完成就业技能培训2227人，培训新型农民2397人，转移农村剩余劳动力8300人。出台《歙县建筑领域农民工工资支付保障工作实施办法》，妥善化解农民工工资拖欠问题。新型城乡居民社会养老保险参保率达90%以上，71600人按月领取养老金。发放城乡低保金4348.7万元、供养农村五保对象2736人。全县41.3万人参加新型农村合作医疗保险，参合率达98.9%。出台《加快推进养老服务体系建设实施意见》，从10月份开始为全县710位90岁以上老人发放高龄补贴45万元。关心留守儿童成长，新建乡镇留守儿童活动室13个、校内留守儿童之家110个。新建保障性住房1250套，发放廉租住房租赁补贴237万元。政策性农业保险参保23.3万亩，支付理赔款92.2万元。 　　文明县城创建工作不断深入，成功举办安徽省中华经典诵读端午篇·歙县站活动。张金善、程树来、汪育红3位同志荣登2012年度“中国好人榜”。学前教育三年规划编制完成并开始实施，新安中学建成并投入使用，行知学校获中国职业教育最高奖——黄炎培奖，歙县中学高考本科达线率继续位居全市榜首，歙县二中荣获全国和谐校园称号。全面启动县级公立医院改革和县医院整体搬迁工作，县中医院改扩建项目完工。重视文物保护工作，新增省级文物保护单位19处。成功举办全国青年迎青奥——黄山徽州古城站长跑活动。吕秀芝参加伦敦奥运会并获女子20公里竞走第六名，实现黄山市参加奥运会和获得名次两个“零”的突破。完成市民健身馆建设前期各项准备工作。巩固食品药品监管体制改革成果，被评为全省首批食品药品安全示范县。启动实施全国孕前免费健康检查项目，人口自然增长率控制在3.2‰以内。圆满完成城市社区居委会换届选举，渔梁、新安精品社区打造取得显著成效。继续实施“六五”普法，干部群众法律意识、法制观念显著增强。扎实开展“安全生产年”活动，安全生产形势总体平稳。认真落实领导开门接访和干部带案下访制度，畅通群众诉求表达渠道。强化社会管理综合治理，严厉打击各类违法犯罪行为，社会大局保持和谐稳定。完善各类应急预案，突发事件处置能力显著提升。国防教育和国防后备力量建设不断加强，双拥、优抚等各项政策落实到位，民兵快反分队获全市比武第一名，人防工作连续四年荣获省表彰。妇儿工作取得新进步，被授予全省2001—2010年妇女儿童发展纲要先进集体。全省首个县级少儿图书馆、全市首个盲人阅览室建成开放。重视各民主党派、工商联和工会、共青团、科协等人民团体作用，机关事务、统计、外事、侨务、对台、档案、民族宗教、气象、地方志、文联等工作取得新成绩。 　　——提素质、转作风，行政水平明显提高。深入开展“保持党的纯洁性、迎接党的十八大”主题教育实践活动，党员干部事业心、责任心明显增强。全面落实首问负责、限时办结、责任追究等六项制度，重大决策程序和机制不断完善。扎实推进“百名科股长评议”、“企业点单、纪委搭台、部门服务”等活动，机关作风明显改善，行政效能不断提高。贯彻落实县委各项决策部署，自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，办理人大代表建议140件、政协委员提案150件，答复率和满意率分别达100%和98%。认真落实党风廉政建设责任制，抓好廉政风险防控体系建设，完成县政府127项行政职权“一目录、两流程图”编制工作，查找廉政风险点83处，制定防范措施83条。始终保持查信办案的高压态势，查处党员干部违纪违规案件29件29人，挽回经济损失300余万元。加大重点领域、重点行业、重点环节审计监督，共完成审计项目360个，核减工程造价6500万元。整合招标采购监管职能，实现建设、交通、水利、土地招拍挂等项目交易全进场。扎实推进依法行政，加强规范性文件清理，积极创建依法行政示范点，全年培训综合执法人员900人次。通过连线平台受理群众、企业咨询、投诉、建议703件，办结率达100%、满意率93.2%。推进政务公开，全年主动公开政务信息9824条。全面落实行政服务“两集中、两到位”，受理行政审批及服务事项53201件，按时办结率100%。 　　各位代表，过去的一年，在宏观经济形势日趋复杂、发展压力日益加大的情况下，我县经济社会发展能够取得上述成绩，来之不易。这是上级党委、政府和县委正确领导的结果，是县人大、县政协监督支持的结果，是全县50万人民团结奋斗的结果。在此，我谨代表县人民政府，向各位代表、委员，向全县广大干部群众、政法干警、武警官兵，向各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体，向在歙投资创业的广大客商，向所有关心支持歙县经济社会发展的各级领导、各界人士、各位朋友，表示崇高的敬意和衷心的感谢！ 　　在肯定成绩的同时，我们也必须清醒地认识到经济社会发展中存在的问题和不足。主要表现在：经济总量不大，运行质量不高，重大项目不多，保持经济较快增长面临严峻挑战；产业结构不优，科技成果转化能力不足，资源环境约束加大，转型发展任务艰巨；房地产市场低迷，土地出让收入锐减，财政收支矛盾突出，公共服务保障压力加大；发展环境不够优化，社会管理和公共服务能力有待加强，建设人民满意政府要求更加紧迫等。对此，我们将高度重视，在今后工作中，采取更加务实、更加有力的措施加以解决。 二、转型突破、全面开创2013年工作新局面 　　 　　2013年是全面贯彻落实党的十八大精神的开局之年，也是本届政府各项工作承上启下的重要一年，更是实现“十二五”规划目标任务的关键之年。综观国际国内大势，我国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期。中央明确指出要加大对农村和中西部地区的扶持力度，支持这些地区加快改革开放，增强发展能力，改善人民生活，确保到2020年实现全面建成小康社会宏伟目标，这为我们加快经济发展、促进民生改善提供了历史性机遇。省委、省政府“打造‘三个强省’、建设美好安徽”战略的深入推进，发展战略性新兴产业、建设美好乡村、实施千万亩森林增长工程等重大决策部署相继出台，有利于我们进一步发挥特色优势，加快转型发展步伐。国家发改委正在牵头编制的《千岛湖及新安江上游流域水资源与生态环境保护综合规划》即将出台，皖南国际文化旅游示范区真正上升为国家战略层面；京福高铁将进入建设高峰期，黄杭高铁、黄千高速有望开工；国家级服务业综合改革试点进入第三年、进入中期评估阶段，国家、省里的支持政策将延续或加大力度，有利于我们把握政策导向，争取资金和项目支持，明确经济发展着力重点。历届县委、县政府打下的良好发展基础，我县独特的资源优势和区位条件，近年来全县经济社会发展所蓄积的发展能量加速释放，城区五条河流治理申请国开行贷款项目有望成功开贷等等，有利于我县在新的一年继续保持转型突破、跨越提升的良好态势。但我们也要看到，国际金融危机所带来的深层次影响仍未结束，各种不确定因素增多，经济下行压力仍然存在。受国家继续贯彻房地产宏观调控政策影响，土地市场持续低迷的状况短时间内难以扭转。土地、环保、能源政策趋紧，对项目建设、园区发展的影响日益明显。改革发展过程中出现的新困难、新问题，对政府加快经济发展与保障群众权益的要求不断提高。我们一定要坚定信心，振奋精神，努力在纷繁复杂的形势中抢抓机遇、应对挑战，在矛盾交织的情况下推进工作、创新突破，不断开创全县经济社会发展新局面。 　　根据县委十三届三次全会精神，2013年政府工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，全面贯彻落实党的十八大精神，紧紧围绕建设宜居宜业宜游的文化名城和现代经济强县目标，持续推动转型发展、开放发展、绿色发展、和谐发展，大力推进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化，推进美好乡村建设，切实保障和改善民生，维护社会和谐稳定，不断提高政府行政能力和水平，努力促进经济持续健康发展和社会全面进步。 　　综合考虑各种因素，全县经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长11%；财政一般预算收入增长15%；全社会固定资产投资增长15%；社会消费品零售总额增长16%以上；城乡居民人均收入增长16%以上；城镇登记失业率控制在4.2%以内；人口自然增长率控制在3.7‰以内；单位GDP能耗与主要污染物排放总量控制在市下达目标以内。 　　实现上述总体要求和预期目标，必须持续掀起“六个高潮”，继续推进百个亮点建设，深入开展“城乡建设管理推进年”活动，促进经济社会发展再上新台阶。重点抓好以下八个方面的工作： 　　（一）突出重大项目支撑，巩固经济向好势头 　　坚定不移地把项目建设作为经济工作的重中之重，围绕项目谋划、洽谈、落地、建设等环节扎实做好服务，不断加快建设速度，扩大有效投入。 　　一是全力推进重点项目建设。准确把握国家宏观政策导向，立足现代服务业、重大基础设施、新安江流域综合治理等七个方面认真谋划一批大项目，积极对接、加大争取，确保重点项目储备不少于500亿元，全年对上争取资金15亿元以上。围绕“首季续建项目全部复工、新建项目半数开工”目标，继续落实“四个一”工作机制，扎实做好项目规划、环评审批、征地拆迁等前期准备工作，力争190个重点项目完成投资76亿元，开、竣工亿元以上项目40个。认真谋划编排并扎实推进15个亮点建设，确保全年投入不少于20亿元。加快道路、管网等政府性投资项目建设进度，确保早日建成并发挥效益。积极对上争取土地指标，继续实施城乡建设用地增减挂钩项目，努力缓解建设用地矛盾。调整项目建设考评办法，将解决问题、完成任务情况与目标考核相挂钩，激励各单位集思广益，共同推进项目建设。 　　二是迅速掀起招商引资热潮。充分发挥以商引商、产业招商、驻点招商和平台招商的作用，积极与长三角等重点区域各商会、专业协会建立长效合作机制，依托我县区位优势、特色资源和产业基础，加强定向招商与合作，扩大招商引资区域。按照“培育龙头企业、延伸产业链条、打造产业集群”的思路，集中力量盯住央企、知名民企等大型企业，力争在机械电子、现代服务业等方面承接更多产业资源，确保全年引进内资突破81亿元，实际利用外资2700万美元，新签投资亿元以上项目不少于20个。不断优化投资环境，落实重大招商项目领导联系、全程代理、“一站式”审批等制度，提升服务质量和水平。鼓励、引导和支持歙县籍人士返乡创业，扶持本土企业家做大做强。 　　（二）突出主导产业引领，促进工业整体提升 　　始终坚持工业强县战略不动摇，按照园区集约发展、产业集聚发展、企业集团发展的思路，加速工业转型升级步伐。 　　一是提升园区产出效益。按照“一园一策、重点突破”的思路，提速“二区一园”建设步伐。县经济开发区全面完成二期起步区基础设施建设，加快博升纺织、盛锐重工、泰康暖通、东仁塑胶等项目建设，确保完成固定资产投资20亿元，招商项目到位资金（含续建）19亿元，新增规上企业11户以上，完成产值100亿元，上缴税收超3.2亿元。循环经济园区全面完成“三个集中”等基础设施，完善各类企业建设生产要素保障，加快科宏科技、亚泰产业园等搬迁项目建设进度，力争全年竣工投产企业10户以上，完成固定资产投资6亿元，实现产值5亿元，入库税收2000万元。北岸经济开发区加快基础设施建设和招商引资步伐，力争园区实现产值10亿元，上缴税收3600万元。强化入园项目评估，进一步完善低效、闲置利用土地退出机制，继续加大“腾笼换鸟”力度，盘活存量建设用地，鼓励企业建设多层厂房，促进土地集约利用。 　　二是推动产业优化升级。主动契合战略性新兴产业发展要求，立足我县产业基础，重点发展电子信息、新材料、高端装备制造三大战略性新兴产业，力争全年战略性新兴产业产值增长20%。依托“二区一园”平台，重点打造汽摩配、轴承、香料香精三个特色现代产业集群，提高占全县工业的比重。加快企业上市步伐，确保科宏科技向国家证监会递交上市报告，支持金马股份上市增发，吸引大企业、上市公司到歙县投资兴业。加强黄山海螺、奥龙集团、博晶纺织等骨干企业运行监控、预警，落实各项减负、优惠政策，促其增产增效、做大做强，确保全年新增规上企业15户以上，规上工业增加值增长20%以上，产值过亿元企业超40户。推进国家可持续发展实验区建设，促进科技成果在县内转化，专利申请、授权增长35%以上，争创中国驰名商标1个、安徽省著名商标2—4个、安徽名牌产品1—2个。大力实施“十百千培育行动”，推动企业自主创新，力争全年新认定高新技术企业2家，新增省级高新技术产品10个。 　　三是切实强化节能减排。严格执行建设项目环境影响评价和环保“三同时”制度，加强节能分析预警，把好源头管控关口。不断完善节能减排目标责任机制，建立健全统计、监测、考核体系，综合运用行政、法律、经济、技术手段，保障县域工业增产不增污。加强蓄电池、化工等行业污染治理和重点企业节能减排监管，严厉打击违法排污行为，确保工业企业污染物达标排放率100%。鼓励工业用水循环利用，确保万元工业增加值用水量降低11%。依法淘汰落后产能，积极稳妥推进龙胜化工转产转型。推进老城区生活污水配套管网和工业园区污水管网建设，实现全面收集处理，提高污水收集率、处理率。大力倡导绿色低碳生活，落实公共机构节能责任，全面完成节能减排任务。 　　（三）突出城乡统筹发展，推进美好乡村建设 坚持政府主导、农民主体、社会参与的“三位一体”建设模式和国家支农资金、县财政奖补资金、农民筹资投劳的“三个结合”投入机制，加快美好乡村建设，努力缩小城乡差别。 　　一是不断加快农业产业化进程。认真落实各项强农惠农富农政策，积极推进土地、林地承包经营权流转，完善基层农技推广体系建设。深入推进农业标准化建设，优化特色农产品区域布局，高标准建设以“三潭枇杷”、“三口柑桔”为重点的新安江现代农业示范区，着力推进茶叶、蚕桑、枇杷、葡萄、柑桔“五个万亩”高标准示范园建设。加强黄山贡菊原产地品牌保护，扶持黄山贡菊产业做大做强。加快发展林下经济，着力壮大以油茶、山核桃为重点的徽杭高速沿线经果林产业带规模。通过项目实施、贷款贴息、以奖代补等措施，支持农业产业化龙头企业加快发展、壮大规模，力争全年新增市级以上龙头企业5家。围绕农业产前、产中、产后各个环节，发挥农民专业合作组织在科技服务、信息传递等方面的作用，增强农民抵御市场风险的能力，全年新增各类农民专业合作组织30家。加强村级财务监管，严格执行村级公益事业“一事一议”制度，提升村级集体经济“三资”管理水平。

　　二是着力推进美好乡村建设。按照立足当前、着眼长远的原则，结合各村实际，明确美好乡村建设方向。根据新农村建设“二十字”方针和美好乡村“三美”目标要求，加强涉农资金整合，用好世行新农村贷款项目资金，强力推进“五大整治”、“五大提升”和“五大建设”，大力培育中心村、整治自然村、提升特色村，确保棠樾、宋村、漳潭等24个中心村和100个自然村达标，打造2—3个美好乡村亮点。深入开展“三清”、“四修”、“五化”，完成6个乡镇农村清洁工程建设，在30个村配置垃圾池和中转站，在755个自然村配置保洁员、清扫工具，基本实现全县村庄保洁全覆盖。加大农田水利设施等方面建设投入，汛前完成慈坑、红旗等4座水库除险加固任务，全年解决2.5万农村人口安全饮水问题。加快北岸金竹新村建设，努力将其打造成美好乡村建设的亮点工程。突出加强沿路、沿河、沿景区的环境风貌整治和景观带打造，大力实施“村村绿”和绿色家园示范创建活动，着力推进村庄园林化、庭院花园化、道路林荫化建设，不断改善农村生产生活环境。积极推行中心村“11+4”、自然村“2+1”基本公共服务和基础设施配置模式，科学推广“1+8”农村新社区服务模式，健全村民自治机制，培育乡村文明新风，不断提高农民自我管理、自我服务、自我发展水平。 　　三是切实提高扶贫开发成效。加大脱贫攻坚力度，继续掀起扶贫开发高潮，确保脱贫10000人。进一步整合资源，集中不低于70%财政扶贫资金，保障15个重点贫困村整村推进工作开展。坚持开发式扶贫，重点支持6户龙头企业和6家农民专业合作组织发展，实现企业效益与扶贫效益双赢。实施产业扶贫项目入户工程和互助资金试点，全年安排小额贴息扶贫贷款不少于50万元，逐步缓解贫困户生产发展资金难题。大力实施“雨露计划”，全年完成农村实用技术、劳动力转移培训2500人。认真做好库区移民直补资金发放，扎实推进后扶项目实施，带动库区群众脱贫致富。 　　（四）突出资源优势发挥，加快现代服务业发展 　　坚持“大旅游、大产业、大市场”理念，发挥资源、平台等优势，做活三产，做旺人气，提升现代服务业占GDP的比重。 　　一是开创旅游提升新局面。按照“政府主导、国有控股、市场经营”的原则，规范徽州古城、雄村、新安江山水画廊等重要景区景点开发秩序，提升经济效益。深入实施“以节传媒”、旅游三进等营销战略，扩大徽州古城民俗文化节等特色节庆活动影响力；强力推出央视4套歙县形象宣传片，公开征集歙县旅游广告语，不断提高歙县旅游知名度，力争全年旅游接待量700万人次以上，旅游综合收入超60亿元。大力实施中和街、斗山街、打箍井街、渔梁街等街区业态调整，加快启动徽州客栈（暂名）建设，力争早日建成开放，积极打造文化旅游示范街区。全力支持徽州古城·牌坊群文化旅游区创建5A级景区，力争成功。加快旅游接待设施建设，徽都国际大酒店、竹影山庄等精品酒店建成对外营业。做大石潭油菜花摄影基地规模，做强三潭枇杷、三口柑桔、宋村葡萄、上丰花果山采摘和卖花渔村赏花摄影产业，提升乡村旅游休闲和观光农业档次。大力推进旅游服务标准化建设，加强旅游营销、策划等方面管理人才引进，提升讲解员素质，不断优化旅游发展环境。 　　二是掀起服务业发展新高潮。按照市现代服务业‘135’工程要求，落实‘营改增’试点政策，着力发展生产性服务业，精心培育金融保险、电子商务等新兴服务业，全面提升养老、家政、住宿餐饮等生活性服务业，力争全年服务业增加值增长11%以上。加快推进乐购、家得利、华润苏果等全国知名连锁超市入驻我县步伐，全面提速新安江国际文化长廊、徽文化创意产业园、柏聚园休闲度假等一批亿元以上文化旅游项目建设，打造徽州古城现代服务业集聚区，力争百亿滨江现代服务业长廊初具规模。继续实施“万村千乡”市场工程，优化商业网点布局，提升商贸流通等传统服务行业经营水平。深入推进再生资源回收和“放心肉”体系建设。用足用活外贸促进政策，积极承接发达地区外向型产业转移，力争全年新增进出口企业5家，外贸进出口总值增长15%。 　　三是打造文化繁荣新亮点。坚持社会效益与经济效益相统一，认真实施《创建文化大县五年规划》，出台文化产业扶持办法，支持徽墨歙砚、徽州“四雕”、徽派盆景等特色文化产业做大做强，力争全年文化产业完成投资8亿元以上。继续抓好物质文化遗产保护，推进“百村千幢”古民居保护利用工程，完成深渡阳产、霞坑鸿飞、绍濂小溪等5个古村落整治修缮。积极申报第七批国保、省保单位，力争国保达10处、省保50处以上。进一步做好“非遗”保护传承工作，打造市级以上“非遗”文化产业示范基地和传习基地各2个。规划建设歙县博物馆新馆、徽州美术馆、非遗展示馆、数字影院和一批民间博物馆，打造徽州古城博物馆群。加快推进城乡广播电视联网升级改造工程，完成200个自然村“村村通”建设任务。推进农村电视数字化工程，选择1—2个乡镇先行试点。实施文艺创作精品工程，努力打造文化旅游精品剧目。进一步完善公共文化服务设施，完成13个乡镇公共电子阅览室建设，实现乡镇全覆盖，并免费对外开放。 　　（五）突出人居环境改善，提升文化名城品位 　　坚持以规划为龙头，以县城开发建设为突破口，进一步拉开城市框架，提升城镇功能，改善城乡面貌。 　　一是高起点、高标准做好规划工作。根据《歙县城市总体规划》，尽快完成高铁站前区、七川片区、二中片区等区域控制性规划编制，提高控规覆盖率。修编城区管线、绿地系统等专项规划，完成滨水景观城市设计，进一步构建新型规划体系。启动县城绿道专项规划编制，逐步推进城市绿廊系统、慢行系统、服务设施系统、标识系统和交通衔接系统建设，不断满足公众游憩、健身和休闲需求。加大乡镇总体规划编制、修编力度，结合美好乡村建设，完成全县村庄布点规划和24个首批美好乡村建设村庄规划，启动第二批50个中心村建设规划编制。强化规划刚性约束，严格规划审批和管理，依法推进控违、拆违工作，加大日常巡查力度，完善群众举报受理制度，坚决遏制违法建设蔓延势头，确保规划的权威性和执行的连续性。 　　二是大手笔、大力度推进城镇建设管理。以争创中国人居环境奖城市为目标，计划投资36亿元，实施城建“八大工程”，进一步改善城乡基础设施条件。继续实施徽州古城保护与利用工程，完成府前街地段项目建设，积极推进徽州府衙历史街区遗产保护利用与环境综合整治项目申报中国人居环境范例奖。启动滨江景观带和城区绿道工程建设，加快推进丰乐河综合整治项目建设，完成歙州广场整治一期工程。提速公共基础设施建设工程，完成S324线、正歙公路（县城至富堨段）拓宽改造，启动高铁歙县站、布射大道、呈歙一级公路、歙黟一级公路歙县段建设，扎实做好京福高铁、黄杭高铁和黄千高速等项目地方工作。加快完善公共服务设施，检察院、看守所搬迁项目竣工，启动法院搬迁，实施二水厂二期工程。完成市民健身馆建设。推进住房建设工程，力争全年新建小高层、高层建筑36幢，竣工32幢；高质量完成冷水铺、古溪、七里头、黄潭源等安置区建设，加快城东保障性住房小区建设。抓好小城镇建设工程，促进桂林、郑村、深渡、北岸、王村等中心镇发展壮大、形成特色，确保全县城镇化率达43%。加强城市管理，重点解决好车辆乱停乱放、占道经营、交通拥堵等问题，保障道路通畅，提升名城形象。规范建筑市场秩序，实施渣土统管统运，杜绝渣土乱倒、抛洒等现象。加强杆线迁移管理，推进弱电管道共管共沟、统一建设，坚决遏制管线无序迁移和城市道路乱开乱挖现象。 　　三是抓整治、抓提升保护生态环境。牢固树立尊重自然、顺应自然、保护自然的理念，把生态文明建设置于更加突出的地位。进一步推进新安江沿岸、交通干道沿线及重要景区景点周边可视范围内环境整治，完成改徽2000幢以上。推进绿色质量提升，完成57个提升点建设任务。加快发展苗木花卉产业，新建、改造苗木基地3600亩，打造市级苗木示范基地10个。实施千万亩森林增长工程，巩固扩大退耕还林、封山育林和植树造林成果，创建2个森林城镇、4个森林村庄，完成8公里森林长廊建设，打造8个以上市级优质生态村。启动昌源河昌溪段、富资河沙溪段、太平溪等小流域综合治理工程，完成水土流失治理30平方公里，申报全省中小河流治理试点县。强力推进新安江流域综合治理，认真实施国开行、省农发行贷款项目及生态补偿机制试点项目，加强农业面源、工业点源、规模养殖企业污染等综合治理，强力推行城区河流长年禁渔制度，统筹推进镇级污水处理、农村清洁工程、改水改厕、砂石禁采、网箱退养、垃圾打捞、除草清淤等十项工作，确保新安江水质四项指标符合要求，给子孙后代留下天蓝、地绿、水净的美好家园。 　　（六）突出财政金融作用，增强资金保障能力 　　一是强化财税管理。积极应对经济下行带来的影响，落实注册性商贸企业和总部经济税收优惠措施，积极培育新增税源，努力保持财政收入平稳增长。认真开展社会综合治税，加强重点行业税收征管，努力挖掘征收潜力。切实加强非税收入管理，防止坐收坐支现象发生。加强预算编制，进一步提高预算的透明度，强化预算的执行力、约束力和公信力。牢固树立过紧日子思想，大力压缩一般性支出，集中财力办大事、促发展、惠民生。进一步深化国库集中支付、财政投资评审、国有资产管理等改革，将财政资金分配与经济发展成效相挂钩，激发加快发展动力和活力。 　　二是拓展融资渠道。加强政银企对接平台建设，畅通银企沟通渠道，引导金融机构加大对优势产业、中小企业、重点项目、实体经济的信贷投放，力争全年新增贷款突破22亿元。优化金融生态环境，完善金融机构支持地方经济发展考核奖励办法。发挥财政资金杠杆作用，鼓励金融机构加强管理、服务、产品、业态以及机制创新，争取多放贷、放长贷。加强政府投融资平台建设，充实县担保公司注册资本，力争县城投公司全年融资超4亿元。鼓励华灵小贷公司、坤源融资担保公司分别通过资源整合、增资扩股等方式增加注册资本，努力形成多元化、多层次的中小企业融资担保服务体系。充分利用城市土地、公共空间等各类资源，积极吸纳民间资本参与城市建设。 　　（七）突出民计民生保障，维护社会和谐稳定 　　以维护群众民计民生权益为宗旨，以全面繁荣各项社会事业为重点，以加强社会管理创新为动力，不断提升群众幸福指数。 　　一是加快民生工程实施。精心实施民生工程，完善工作机制，提升质量效益，力争走在全市前列。积极搭建就业服务平台，抓好就业培训，重点解决高校毕业生和农村剩余劳动力就业问题，全年新增农村剩余劳动力转移就业6000人，新增城镇就业5200人。不断完善养老、失业、医疗、工伤、生育等社会保险体系，努力提高参保人员保障水平，确保新型农村合作医疗保险、城乡居民养老保险、城镇职工和城镇居民基本医疗保险参保率稳定在98%、90%、95%和95%以上。逐步提高失地农民生活保障水平。大力发展社会福利、社会养老和慈善事业，不断完善社会救助体系，扩大救助范围，提高救助水平。建立健全城乡低保、五保供养、优抚优待、孤儿救助标准的正常调整机制，逐步实现动态管理下的“应保尽保”。 　　二是发展各项社会事业。迅速掀起学习贯彻党的十八大精神热潮，使之成为全县统一思想、凝聚人心、指导工作、推动发展的强大动力。扎实推进公民道德建设工程，全面提高城乡居民道德素质和文明程度。认真开展精神文明创建活动，确保蝉联第三届全省文明县城。坚持教育优先发展战略，推进城区教育资源整合，改善农村学校办学条件，实现城乡教育均衡发展。狠抓学前教育，确保学前教育入园率100%。继续加大行知学校创建全国首批中等职业教育改革发展示范校工作力度，争取启动安徽省行知非遗学院创建。加快歙县中学改扩建工程建设，争创国家级示范高中。推进国家可持续发展实验区建设，确保成功申报全国科技进步先进县。深入实施《全民科学素质纲要》，提升全县公民科学素质。积极稳妥开展分类推进事业单位改革工作。继续深化医药卫生体制改革，稳步推进县级公立医院综合改革。实施第二轮乡镇卫生院改扩建工程，加快城乡公共卫生服务均等化进程。加大食品药品监管力度，巩固全省食品药品安全示范县创建成果，争创国家级餐饮服务食品安全示范县。大力发展体育事业，深入开展全民健身活动。加强计生利益导向宣传，提升计生服务能力，切实稳定低生育水平。扎实开展全国第三次经济普查。坚持军民融合式发展，切实做好国防动员、人民防空工作。争创全省残疾人工作综合考评示范县。尊重和保障妇女、儿童、老年人等群体的合法权益，重视发展民族宗教、对台、外事、侨务、统计、物价、气象、档案等各项事业，促进社会全面进步。 　　三是提升社会管理水平。完善社会治安防控体系，提升基层管理和服务水平，落实社会稳定风险评估制度，合理引导群众诉求，及时消除不稳定、不和谐因素。推进“六五”普法。强化人民调解和社区矫正工作，积极开展法律援助，保障困难群众合法权益。增强城乡社区服务功能，合理调整社区布局，努力打造练江、新洲两个精品社区。完善和创新流动人口和特殊人群管理服务。落实《歙县村务公开民主管理若干规定》，实现阳光村务常态化。高度重视农民工工资保障，建立健全长效机制。强化安全生产责任，进一步加强非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹和道路交通等重点行业、领域的专项整治，坚决遏制重特大事故发生。完善突发公共事件应急体系，提升突发事件应对能力。 　　（八）突出政府管理创新，提高为民服务能力水平 　　新形势、新任务对政府工作提出了新的更高的要求，我们要以强化执行力、创造力、公信力为重点，着力提升依法行政、求真务实、廉洁自律水平，全力打造人民满意政府。 　　一是以更加过硬的本领履行职责。坚持问政于民、问需于民、问计于民，注重从群众的实践中汲取智慧和力量。始终坚持尊重民意，珍惜民力，不搞形象工程和政绩工程，切实把重心放在工作上，把心思用在发展上，把精力用在为民上，竭尽聪明才智，绝不辜负群众的厚望和期盼。坚持拜人民为师，向群众学习，从群众意愿中分析政策利弊，在群众企盼中把握工作重点，真正把政治智慧的增长、执政本领的提高深深扎根于群众的创造性实践中。深入开展学习型机关建设，通过专题学习、业务培训、一线锻炼，经受“四种考验”、化解“四种危险”，增强准确把握政策、驾驭市场经济、处理复杂问题和服务人民群众的能力，不断提高公务员队伍的整体素质。加强公务员队伍管理，严明职责，规范行为，优化服务，做到人人肩上有担子，事事评判有标准，样样考核有奖惩。 　　二是以更加规范的行为依法行政。进一步健全完善各项规章制度，规范政府行为，减少行政审批，形成规范有序、务实高效的政务运转机制。加强民主法治建设，巩固和发展民主团结、生动活泼、安定和谐的良好局面。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，高效办理人大代表建议和政协委员提案。落实重大决策听证、公示制度，完善重大决策、重大事项风险评估机制。扎实推进“两集中、两到位”，落实首问负责、限时办结、一次性告知等制度，提高“一站式”办结率，方便企业、群众办事。扎实推进信息公开，促进行政权力透明运行，不断提高政府公信力。加大网络问政力度，办好歙县政务网、政风行风热线，积极受理群众、企业咨询和投诉，确保办结率达100%、满意率达90%以上。 　　三是以更加扎实的作风狠抓落实。坚持实干富民、实干兴县，敢于开拓、勇于担当，多干让人民群众满意的好事实事。把破梗阻、解难题作为抓落实的着力点，把入基层、到一线作为抓落实的主措施，把干大事、创大业作为抓落实的总目标，埋头苦干、奋勇拼搏，树立实干政府良好形象。务必从自己做起、从现在做起、从细节做起，拿出行动，身体力行，严格按照中央、省、市的要求，将中央八项规定作为改进工作的“硬杠杠”，不折不扣地落实到位。坚持工作高标准、严要求，快节奏、高效率，大力推行一线工作法，切实做到“领导在一线指挥、决策在一线落实、问题在一线解决、工作在一线推动”。大力弘扬拎着乌纱帽干事，不捂着乌纱帽做官理念，以“说干就干，干就干好”精神，以敢争一流的锐气、敢为人先的勇气、敢作敢当的硬气，不断增强政府执行力、凝聚力和创新力。用抓工程项目理念推进政府工作，表格式分解任务、战役式推进工作、曝光式督促检查，力促重大项目、重要事项、重点工作快推进、早见效。进一步精简会议、压缩文件，投入更多的时间和精力抓工作，力求把各项工作做实做好。 　　四是以更加廉洁的形象服务于民。坚持“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”方针，全面推进惩治和预防腐败体系建设，做到干部清正、政府清廉、政治清明。认真贯彻执行领导干部廉洁自律各项规定，深入开展廉政风险防控，不断筑牢廉洁从政防线。强化工程招投标、政府采购、土地出让、资金使用等重点领域监管，加大对重点项目、关键部门的审计监督和行政监察力度，坚决查处违法违纪的人和事。进一步密切干群关系，坚决做到凡是涉及群众切身利益的决策都要充分听取群众意见，凡是损害群众利益的做法都要坚决防止和纠正。大力弘扬清正廉洁之风，时刻注重“心灵环保”，常学模范人物先进事迹，常思腐败分子可悲下场，摒弃既想当官又想发财的歪念。严格要求、严格教育、严格管理、严格监督干部，珍惜岗位、珍重人格、珍爱家庭，始终做到一身正气、一尘不染，永葆清廉本色。深入推动节约型机关建设，积极推进公款出国（境）、公务接待、公车管理制度改革，坚决遏制铺张浪费、奢侈攀比等不正之风。 　　各位代表！回顾过去，成绩令人欣喜；展望未来，目标催人奋进。让我们在市委、市政府和县委的坚强领导下，团结和依靠全县50万人民，以更加宽广的视野谋划发展，以更加昂扬的斗志迎接挑战，以更加务实的作风勤勉工作，凝百家智慧、树千倍信心、尽万分努力，拼搏实干创一流，跨越发展开新篇，为打造美丽歙县而努力奋斗！