一、案由
《宁夏国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标》《黄河流域生态保护和高质量发展先行区“四水四定”研究报告》中，分别就“坚持农业农村优先发展，全面实施乡村振兴战略”与实施“以水定地”方案做出部署。贯彻落实好这一布局，应抓住农业用水的主要矛盾和矛盾的主要方面，坚决避免“一刀切”，以更加精准的乡村振兴战略为解决好生态移民中显性存在或隐性存在的相对贫困问题夯实根基。
（一）实施乡村振兴战略的主要压力。宁夏脱贫攻坚的成功经验表明，生态移民脱贫致富的主要路径之一就是枸杞、葡萄酒、奶（肉）牛等农业特色产业的发展。具体表现为：一是农户土地被纳入龙头企业运营的土地流转模式；二是龙头企业所提供的就业岗位与帮扶救助。此类收入约占贫困家庭收入的58%以上。显然，此类产业的可持续发展是实施乡村振兴战略的重中之重和主要压力。
（二）农业特色产业用水供求矛盾突出。根据自治区“以水定地”方案，到2025年，包括酿酒葡萄、枸杞、畜牧养殖等在内的农业特色产业供水量约10.43亿立方米。但预测表明，届时仅玉米、苜蓿、酿酒葡萄、枸杞的需水量就达27.924亿立方米，奶牛、肉牛和滩羊养殖的需水量则为1.2651亿立方米。因此农业特色产业用水供求矛盾极为突出。
二、建议
自治区“以水定地”方案中提出：“在保障粮食安全的前提下，重点支持酿酒葡萄、枸杞、奶牛、肉牛滩羊产业发展用水。”为此，应以“总量控制，梯次布局，适度灵活，区别对待”为原则，避免总量配给的绝对化和水量调剂的平均化两种倾向，切实将“以水定地”对乡村振兴战略带来的新挑战转化为新机遇。
（一）做好两个预案。
1.机动供水量应急使用预案。“十四五”期间，自治区机动供水量为1.47亿立方米并优先用于人工草地种植牧草（50万亩左右）。为此，应以保障畜牧业高质量发展饲草供应为重点，根据奶牛、肉牛、滩羊等产业布局实际制定机动供水量应急使用预案。同时，也要争取水稻从102万亩逐步控制为20万亩期间所循序形成的机动水量适度向奶牛、肉牛等产业倾斜。
2.重大危机状态下用水供给预案。根据对农业特色产业用水缺口的精准预测，以优先满足奶产业、肉牛和滩羊产业、枸杞产业、葡萄酒产业等龙头企业及农户土地流转用水需要为第一目标，制定重大危机状态下供水预案。
（二）制定三个规划。
以有利于实施乡村振兴战略并构建巩固脱贫攻坚成果的可持续发展模式为导向，制定《乡村振兴战略水资源开发利用综合规划》《乡村振兴战略水资源配置专项规划》《农业产业龙头企业落实乡村振兴战略用水测算与水量配置规划》。
（三）实施四项工程。
1.田间高效节水灌溉工程。以滴灌、喷灌为主要灌溉方式，推广水肥一体化、自动化管理技术，并优先支持玉米、牧草等产业发展高效节水灌溉。
2.节水型奶牛（肉牛）产业园区达标建设工程。按照节水型奶牛（肉牛）产业园区建设标准，对主要生产园区进行用水在线监测、计量设施及节水器具改造。加大园区供排水、水处理及梯级循环利用设施建设，支持企业建设串联用水系统，重点推进牲畜养殖用水量500万立方米以上的园区开展节水改造，并纳入自治区“十四五”节水型奶牛（肉牛）标杆产业示范园区建设行列。
3.重点奶牛（肉牛）产业园区污水处理和非常规水利用工程。支持重点奶牛（肉牛）产业园建设中水设施和再生水利用配套设施，到2025年同类型产业建成非常规水利用的高水平、信息化配套设施。
4.养殖业提质增效工程。建设宁夏奶（肉）牛产业数字信息化管理平台，引导与支持龙头企业应用精准饲喂系统、环境精准检测等5G信息化技术。
（四）搭建五个平台。
1.国家和地方扶持平台。争取国家部委和自治区给予农业重点项目、重点农业企业在实施乡村振兴战略及“以水定地”方面的资金和政策支持，并将宁夏冬灌用水中的生态功能水量剥离，不再计入农业耗水。
2.农业用水智慧管理平台。利用物联网、卫星遥感、无人机等技术和手段，建立全区农业特色产业用水动态预报预警系统，统筹做好源水、用水、留水、节水和管水文章，实现农业特色产业用水供求的精准分析和精准调配。
3.用水指标区域互补调配平台。按照“以水定地”和总量控制的要求，协调水地关系，根据各区域所确定的农业特色产业发展规模、建设成效及其在推进乡村振兴战略中的地位和作用，科学灵活地确定不同区域的水量调配指标。
4.重点支持企业服务平台。以符合“近水”“特色种养”“劳务就近输出”为遴选标准，对在实施乡村振兴战略中能够立足资源禀赋、拓展产业链条的龙头企业用水配给予以适度倾斜，最大程度地挖掘企业为边缘易致贫人口和脱贫不稳定人口提供就业创业、救助帮扶等方面的优势，及时化解返贫致贫风险。
5.农业用水权改革平台。搭建农业用水权市场交易平台，建立反映农业用水资源稀缺性、有利于农业节约集约用水的供水价格体系，严格执行农业灌溉定额内优惠水价、超定额累进加价制度，调动企业及农户节水灌溉积极性，促进农业用水减压。
有话要说...